Владимир Городецкий: «Главная наша задача – сохранить потенциал роста»

Опуликовано в: Гость номера
1018
Владимир Городецкий

Планы мэрии Новосибирска по вводу жилья в 2008 вводу были выполнены.

В 2008 году в Новосибирске построено более 1 млн м2 жилья. Причем значительная доля новостроек была введена в четвертом квартале года, когда влияние негативных последствий экономического кризиса на строительный рынок проявилось особенно ярко. Тем не менее, намеченный миллион квадратных метров был сдан во многом благодаря своевременно предпринятым антикризисным мерам, эффективной работе ведущих строительных компаний и мэрии города Новосибирска. Об итогах 2008 года, пакете антикризисных мер и планах на год 2009 журналу «Все о новостройках» рассказал мэр Новосибирска Владимир Городецкий.

Владимир Филиппович, начало года – время подведения итогов года прошедшего. Каким для Новосибирска стал 2008 год?

Действительно, январь-февраль – это время подведения итогов. Нужно проанализировать, были ли выполнены задачи, которые мы перед собой поставили, в каких условиях они выполнялись, и что было достигнуто, чтобы более четко обозначить цели, стоящие перед нами в 2009 году, и, самое главное, механизмы их достижения. Условия 2009 года отличаются от стабильности, в которой мы жили последние пять лет, когда мы видели четкие перспективы, понимали, как будет развиваться город, и как этим развитием управлять. Сейчас ситуация несколько иная: мы ощущаем в жизни города последствия мирового экономического кризиса, и не учитывать их было бы неправильно.

Я подписал распоряжение о порядке подведения итогов. Во всех районах города пройдут активы с максимальным привлечением общественности. На этих мероприятиях будут подведены итоги года в разрезе районов. Далее, подобные же активы пройдут в пяти отраслевых департаментах мэрии, будет проведен анализ целевых программ, которые выполнялись в 2008 году, в отраслевом разрезе, чтобы было понятно, с каким заделом мы выходим на 2009 год. Итоговый городской актив пройдет 20-го февраля, мы подведем итоги и поставим задачи на текущий год. Напомню, что традиционно эти планы утверждаются городским активом. Кроме того, состоится видеоконференция с моим участием. Будут организованы точки доступа на всей территории города, чтобы жители города могли задать интересующие их вопросы, и я в прямом общении отвечу на них.

Сейчас готовится очень много материалов, которые в отраслевом разрезе показывают тенденции, анализируют итоги года и т. д. Но уже можно с уверенностью сказать, что абсолютно все поставленные задачи были выполнены, это касается и сырьевых программ, и отдельных целевых направлений. В целом, итоги 2008 года достаточно внушительны, продолжались тенденции последних лет, когда динамика развития города была положительной и была возможность решать многие задачи. Радует, что в итогах 2008 года мы видим очень яркие страницы, которые останутся в истории города. Прежде всего, это 1 млн 26 тыс. м2 жилья, которые были построены в минувшем году. Это принципиально важно, потому что когда в четвертом квартале стало в экономике города, и прежде всего в строительной отрасли, проявляться негативное влияние общемирового кризиса, мы сумели начать реализовывать антикризисные меры, чтобы обеспечить ввод. Работали буквально с каждым инвестором и застройщиком. Могу с полной ответственностью сказать, что все сданные дома введены в эксплуатацию в полной технической готовности, в соответствии со всеми СНиПами.

Хочу отметить, что эти показатели достигнуты не мэрией, а новосибирцами, их долгим, последовательным трудом. Трудом всех жителей – людей разных возрастов, профессий, партийной принадлежности, все эти люди были объединены одним – сделать больше для города, его развития.

2008 год стал и годом активного строительства социальных объектов. Каких результатов удалось достичь?

Самым важным в социальной сфере стало появление новых детских садов. Всего в Новосибирске открылся 21 детский сад на 3300 мест. Из них восемь – это вновь построенные, а 10 – реконструированные и отремонтированные после расторжения договоров с арендаторами. Еще три детских сада построили частные инвесторы. Это очень хороший результат, в других городах таких показателей нет.

Что касается других направлений, то очень хорошо «приросли» в материальной базе спорта. Построили 32 объекта, от самых малых, но достойных плоскостных спортивных сооружений (комплексных площадок с искусственным покрытием) до бассейнов. В городе построено два бассейна, возводятся два комплекса с искусственным льдом – на ул. Киевской и ул. Часовой, сдан большой спортивный комплекс на Восточном жилмассиве и другие объекты.

В прошедшем году было принято решение о строительстве третьего моста через Обь. Не будут ли эти планы скорректированы в связи с неблагоприятными экономическими условиями?

В 2008 году, действительно, были заложены серьезные предпосылки для решения инфраструктурных проблем города, и, прежде всего, было принято решение о строительстве моста через Обь. К сожалению, кризисные явления немного приостановили работу по взаимодействию мэрии города с Министерством транспорта. Так, до конца 2008 года должно было состояться подписание четырехстороннего соглашения между Министерством транспорта РФ, Росавтодором, администрацией области и города о совместном финансировании строительства моста. Пока этого не произошло в связи с тем, что в Минтранспорта и Росавтодоре происходит пересмотр объемов и объектов капитальных вложений, их резервирование и т. д. Тем не менее, наша цель неизменна. В подтверждении могу сказать, что, несмотря на трудности, строительство моста мы начнем в 2009 году на средства областного и городского бюджетов. Суммарно это 620 млн руб., из них 112 млн руб. будет выделено из областного бюджета и 408 млн руб. – из городского. Это ресурсы, которые есть в нашем распоряжении, и они будут осваиваться в 2009 году. Уже в феврале будет получена в полном объеме рабочая документация, что даст нам право проводить конкурсы на проведение строительных работ. Но, не ожидая конкурсов, начнем снос частных домов, которые попадают в зону строительства моста. По расчетам, их около 500. Семьи, которые в этих домах проживают, будем расселять в новое жилье и освобождать площадку под строительство. Второй этап – это вынос инженерных коммуникаций из зоны застройки, обеспечение электроэнергией, т. е. уже только строительные работы, которые начнутся после проведения конкурсов.

Какие еще важные для города, знаковые события, на ваш взгляд, произошли в 2008 году?

Среди знаковых мероприятий 2008 года можно назвать презентацию Новосибирска в Государственной Думе. Ранее это право было предоставлено субъектам Федерации. И то, что теперь нашему городу дана такая возможность, означает оценку заслуг Новосибирска, его вклада в развитие экономики России. Еще одно важное событие – победа в конкурсе на самый благоустроенный город России. Причем выиграли мы его очень уверенно. И это тоже достойный предмет для гордости всех горожан.

Как сильно кризис отразился на Новосибирске?

В течение нескольких лет экономика года стабильно развивалась, а в бюджете города даже появился бюджет развития. Тем заметнее перелом, который наступил в конце 2008 –начале 2009 годов. Конечно, кризисные явления, которые наблюдаются во всем мире, не могут обойти и Россию, и Новосибирск. И мы действительно почувствовали отдельные проявления кризиса уже в четвертом квартале прошлого года. В чем они сказались? Прежде всего, в работе строительной отрасли. Кризис в финансовой сфере создал такие условия, при которых у инвесторов и застройщиков не было возможности перекредитоваться по ранее полученным кредитам. Это приостановило их возможности по сдаче, а также приостановило начало реализации новых инвестиционных проектов. Поэтому я считаю, что очень правильно и дальновидно поступили президент и правительство, когда, прежде всего, предприняли меры по сохранению банковской структуры, не допустили ее развала. Сегодня банковская система стабильна, и хотя мы ожидали, что возможности по кредитованию различных отраслей экономики у банков появятся быстрее, важно, что она функционирует. Банки работают, корсчета обслуживаются. Мы анализируем, как ведет себя население по отношению к банковским вкладам. Так, в октябре-ноябре наблюдался период, когда многие забирали вклады из банков, не чувствуя уверенности в их стабильности. Сейчас ситуация совершенно иная. Причем не только в Новосибирске, но и в целом по стране. Идет возврат вкладов в банки.

Уже в четвертом квартале некоторые хозяйствующие субъекты города оказались в сложном положении, не смогли удержать объемы производства на прежнем уровне. Причины во многих случаях были объективные. Например, завод «Искра» – градообразующее предприятие, расположенное в поселке Пашино. Завод прекрасно работал в течение года, мы рассматривали даже меры муниципальной поддержки, чтобы запустить вторую производственную линию. Но в конце года завод потерял заказчиков, так как были приостановлены исследовательские, изыскательские работы в нефтегазовой отрасли, свернуты работы по вскрытию новых шахт и разрезов в угольной промышленности. Сейчас руководство завода совместно с профсоюзным комитетом ведут очень непростую работу по сокращению персонала, рабочей недели, но это происходит в точном соответствии с законом, очень чутко по отношению к людям. И таких примеров немало.

Сегодня трудно оценить, как будет развиваться ситуация в экономике, но считаю, что обвальных явлений не будет, поскольку экономика города в достаточной степени диверсифицирована, в ней нет одного монопольного сектора.

Какие меры по поддержке бизнеса предпринимают городские власти?

Какие меры мы предпринимаем? Во-первых, работаем с реальным сектором экономики. В строительном комплексе с каждым из руководителей организаций, которые ведут строительство, проводим индивидуальную работу. Задача одна – разобраться, какая ситуация сложилась в каждой строительной организации, сколько частных инвесторов уже внесли свои средства, и как, по оценке самих застройщиков, будут выдерживаться сроки строительства. Мы пересмотрели порядок подключения к мощностям «Новосибирскэнерго», «Гортеплоэнерго», реструктуризировали эти платежи, и это помогло нам справиться с вводом 2008 года и частично 2009 года. Это позволило строителям перенести платежи на более поздние сроки и продолжать строительство. Такая работа сейчас продолжается.

Чтобы поддержать строительную отрасль, мы активно, вместе с руководством Новосибирской области, поработали и, в отличие от других регионов, защитили заявку на дополнительные объемы сноса аварийного и ветхого жилья, его расселение, финансируемые из федерального бюджета. Средства в объеме 214 млн руб. уже поступили из федерального агентства. Отмечу, что эти средства получены дополнительно к программе расселения, реализуемой по Федеральному закону № 185-ФЗ. В прошлом году программа расселения была успешно выполнена, сейчас защищаем заявки 2009 года, но, опережая, заявили тот дополнительный резервный объем средств, который предусмотрен соответствующим постановлением правительства. Сейчас подбираем квартиры для расселения, а это «живые» платежи строительным организациям.

Работаем усиленно с Министерством обороны на предмет реализации программы переселения военнослужащих. Министерству выделены лимиты по линии федерального бюджета на эти цели, предусмотрены сертификаты для военнослужащих, которые увольняются в запас и теряют связь с военными городками. В настоящее время ищем пути, как войти в эту программу и предложить продукт от наших застройщиков в виде готовых квартир для ее реализации.

Кроме того, в конце 2008 года я провел встречи с представителями малого и среднего бизнеса во всех районах города. Рассказал о тех антикризисных мерах, которые городские власти предпринимают дополнительно к усилиям федеральных властей, выслушал предложения бизнеса. Итогом этих встреч стал целый ряд дополнительных мер поддержки. Мы нашли решение по многим основным, системным вопросам. Так, прежде всего, это ситуация по оформлению договоров краткосрочной аренды на землю. Я думаю, что все знают, в каких случаях заключаются именно краткосрочные договоры аренды земли: когда земля востребована для развития города, то это развитие не должно сдерживаться наличием какого-либо временного сооружения, при необходимости договор расторгается. Но в тоже время представители малого бизнеса задали вопрос, почему при перезаключении договора аренды, даже в тех случаях, когда у власти нет никаких намерений использовать этот участок для постоянного строительства, необходимо снова предоставлять полный пакет документов. Мы рассмотрели этот вопрос, и сейчас уже подписано распоряжение департамента земельных и имущественных отношений об упрощении этой процедуры. Теперь для перезаключения краткосрочного договора аренды нужно представить только два документа: заявку на продление договора аренды и справку об отсутствии задолженности. 10 дней дается департаменту, чтобы переоформить договор без посещения заявителем-арендатором департамента. Теперь лишнего хождения по чиновникам не будет.

В четвертом квартале возросла задолженность по арендным платежам за землю. Многие строительные предприятия, которые получили земельные участки для перспективного строительства, в изменившихся условиях стали задерживать арендные платежи. Сумма задолженности на сегодняшний день составляет около 500 млн руб. Поэтому я уже подписал соглашение о реструктуризации арендных платежей за землю. В чем его суть? По заявлению арендатора осуществляется сверка задолженности по состоянию на первое января 2009 года. Эта сумма фиксируется в акте сверки, и подписывается договор о том, что задолженность будет равномерно выплачена в течение 2009 года. При условии, что будут равномерно поступать также плановые платежи за 2009 год, с арендатора списывается пеня. На сегодня общая сумма пени за просрочку уже достигла 130 млн руб. Это очень серьезная поддержка, именно так она воспринимается и строительным сообществом города.

Еще одна предпринятая городскими властями мера – отмена ежегодной индексации ставки аренды муниципального имущества. Недавно мной было подписано распоряжение, что она останется на уровне 2008 года, никакого индексирования не будет.

Сейчас мы находимся в поиске нестандартных решений по реализации Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Одной из мер, предусмотренных Законом, было право первоочередного выкупа площадей для арендаторов, попадающих в категорию малого и среднего предпринимательства. Закон принят, вступил в действие. Но в нем прописана норма, в соответствии с которой этим правом может воспользоваться представитель малого или среднего бизнеса, арендующий эти площади не менее трех лет и являющийся добросовестным плательщиком. Сразу встал вопрос: кто является добросовестным плательщиком? Это законодатель четко не прописал, по мнению же прокуратуры добросовестным плательщиком в данном случае является тот, кто ни разу за три года не допустил нарушения сроков платежа. Когда мы проанализировали ситуацию в Новосибирске, то оказалось что из 900 арендаторов у нас только 14 безусловно подпадают под действие этого Закона. Какая же это мера поддержки, если она не работает на практике?

Мы направили в Новосибирский областной совет депутатов обращение с предложением выйти с инициативой в Государственную Думу о внесении изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ в части трактовки понятия «добросовестный плательщик». Предлагаем считать добросовестным плательщиком того арендатора, который на момент подачи документов на выкуп не имеет задолженности по арендным платежам. И не имеет значения, как эти платежи уплачивались ранее. Но прокуратура с таким определением не согласна. Поэтому мы уже дважды обращались к законодателям, проводили совещания с представителями прокуратуры, чтобы найти решение этой проблемы. Тем более что сейчас в департамент имущественных и земельных отношений уже подано 117 заявок на реализацию права первоочередного выкупа. Это означает, что такая мера поддержки действенна, востребована, но пока норма Закона не позволяет ее использовать в полном объеме.

Думаю, что все меры, о которых я рассказал, не являются исчерпывающими, поэтому не реже одного раза в неделю проходят заседания межведомственного антикризисного совета, и одновременно в еженедельном режиме работают четыре отраслевых совета: по строительству, промышленности, потребительскому рынку и малому и среднему бизнесу. Считаю, что такая аналитическая, «поисковая» работа поможет найти такие меры поддержки и подходы, которые компенсируют, хотя бы частично, последствия экономического кризиса.

Таков блок мер, которые были разработаны, более того, удалось создать условия для их реализации, а частично и начать реализовывать. Конечно, мы понимаем, что есть ряд вопросов, решать которые необходимо на федеральном уровне. Но уверен, что эти оперативные меры позволят нашему городу пройти кризис спокойно. У кризиса есть способность не только начинаться, но и заканчиваться. Кризис – это всегда обновление экономики, создание новых условий для роста. Не потерять этот потенциал, быть готовыми к развитию города – сейчас наша основная задача. Надеюсь, что мы найдем адекватные, в рамках нашей компетенции меры, которые позволят это сделать.

Кроме того, планируем способствовать трудоустройству людей, потерявших работу, переориентировать их в другие сферы. Поэтому сейчас разворачиваем такое направление как общественные работы. Думаю, что сумеем занять по этой линии около 800 человек, прежде всего в жилищно-коммунальном хозяйстве: это такие категории как слесари, дворники, т. е. общие рабочие профессии. По линии департамента благоустройства, особенно в весенне-летний период, когда начнутся строительные работы, работы в парково-садовом хозяйстве.

И все-таки реализация некоторых проектов будет приостановлена?

Конечно, сроки реализации некоторых инвестиционные проектов, кроме жилья, отодвигаются. Так, в октябре 2008 года должно было начаться строительство выставочного комплекса на Горской, инвестором является компания «Крокус-Сити». Фактически строительство начнется только во втором квартале 2009 года, почти на восемь месяцев сдвинуты сроки начала строительства аквапарка в Ленинском районе на Юго-Западном жилмассиве. Начало строительства гостиницы возле кинотеатра им. Маяковского откладывается на год, такая же ситуация и еще по ряду проектов. И бизнес-центры, и гостиницы, и конгресс-центры необходимы городу, поэтому очень жаль, что их строительство приостановилось.

Но сейчас департаменту строительства дано задание вернуться абсолютно ко всем заявкам инвесторов на земельные участки для строительства, которые к нам поступали. Нужно к ним вернуться и рассмотреть новые условия, в которых инвесторы могут начинать их реализацию. Условия для инвесторов, безусловно, ужесточились, поэтому мы, местная власть, должны реагировать на новые условия. Какие я вижу меры поддержки инвесторов, чтобы они быстрее вошли в проекты, приступили к их реализации? Это, конечно, облегчение технических условий, финансирование из бюджета города строительства транспортных подъездов, инженерного обеспечения объектов. Конечно, в разумной мере, чтобы мы могли это выполнить.

Вы сказали, что, несмотря на кризис, строительство моста будет начато в сроки, о которых заявлялось ранее. А что будет с другими инфраструктурными проектами, например, строительством метро?

В отличие от других городов, мы продолжаем строить метро. И в 2009 году планируем закончить строительство станции «Золотая нива». Для этого необходимо 1 млрд 600 млн руб. Пока мы с учетом средств федерального бюджета этого года имеем 1 млрд 230 млн руб. Доля городского бюджета – более 400 млн руб., и 112 млн руб. по условиям софинансирования будет выделено из областного бюджета. Уверен, что станция будет сдана, и будем продолжать строительство дальше. Следующий этап – станция на площади им. Станиславского.

Как сильно сократятся в 2009 году доходы городского бюджета? От каких расходов придется отказаться?

Можно выбрать разные стратегии формирования бюджетов на 2009–2011 годы, в том числе и сокращение бюджетных расходов. Некоторые города пошли даже на секвестрование всех бюджетных расходов на 30 %. Городские власти Новосибирска, и в этом нас поддержала областная администрация, не стали урезать перспективные планы развития города. Мы с разумной долей оптимизма, который всегда соизмерялся и соизмеряется с реальностью, утвердили бюджет города на 2009 год в размере 36 млрд руб. против 30 млрд руб. в 2008 году. Но в то же время понимаем, что доходы бюджета могут и сократиться, насколько – сейчас трудно предугадать, как будет развиваться ситуация. Поэтому мы выбрали такой подход: бюджет города заложили в размере 36 млрд руб. Но впервые ввели понятие резервирования, т. е. 5 млрд руб. главные распорядители бюджетных средств смогут использовать только после отдельного распоряжения сессии горсовета, через три месяца, когда закончится первый квартал 2009 года. Мы рассчитываем, что к этому времени станет понятно, как развивается ситуация в экономике. Чего коснулось резервирование? Это, прежде всего, объекты капитального строительства и, главное, новое строительство, в том числе спортивные объекты. Законсервирована первая очередь перинатального центра, не приступаем к строительству семи новых детских садов, хотя уже выделены земельные участки и готова вся документация. Зарезервировано финансирование строительство пристройки к школе № 99. Причем реконструкция самой школы продолжается и будет закончена к первому сентября. Часть объемов – 450 млн руб. – объекты дорожно-транспортного строительства, в основном, капитальное строительство. Как только появится возможность, эти объекты будут выведены из резервирования, поскольку они необходимы городу для дальнейшего развития. В то же время удалось сохранить финансирование таких важных объектов как мост, транспортные развязки на Южной площади – они будут сданы в 2009 году, трассу ул. Кирова – ул. Выборная, въезд в Первомайский район.

Владимир Филиппович, нельзя не спросить о планах на 2009 год. Сколько жилья будет построено в этом году?

В начале каждого года мы встречаемся со всеми застройщиками, обсуждаем планы, и таким образом уже к середине февраля имеем ясную картину по вводу. Ведется эта работа и в 2009 году. Пока реальный гарантированный ввод – около 600 тыс. м2, но это не окончательная цифра, она еще будет корректироваться. Всего, в разных стадиях строительства, от котлована до монтажа, в Новосибирске находится 3 млн 50 тыс. м2 жилья. Но я хочу, чтобы все понимали, что количество квадратных метров – не самоцель. Большая часть жилья в Новосибирске строится на средства частных инвесторов. Поэтому главное, чтобы каждый начатый дом был достроен, чтобы частные инвесторы не оказались обманутыми. Поэтому, иногда, может, и не имеет смысла приступать к строительству нового дома, пока не закончены ранее начатые проекты.

Дата публикации:

Вторник, 05 апреля 2011

Комментарии (0)

    Оставить комментарий

    Вы комментируете как Гость.