Леонид Ставицкий: «Строительная отрасль вносит существенный вклад в конкурентоспособность и процветание национальной экономики»

Опуликовано в: Гость номера
422
Леонид Ставицкий

О ситуации, сдерживающих развитие факторах и перспективах строительной отрасли рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Леонид Ставицкий.

Леонид Оскарович, строительная отрасль переживает не лучшие времена. Какой видится ситуация профильному министерству?

Строительная отрасль вносит существенный вклад в конкурентоспособность и процветание национальной экономики. Строительный сектор играет важнейшую роль и в экономике РФ. Доля добавленной стоимости в продукции строительства в общем объеме ВВП в 2015 году составила 5,9 %, в 2016 году произошел небольшой спад. В текущем году прогнозируется незначительный, но все-таки подъем. Мы ориентируемся на цифры 2015 года, поскольку инвестиционные циклы были продуктивно завершены как раз в 2015 году. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в 2015 году составил 5 трлн 945 млрд руб., среднегодовая численность занятых в строительстве составила 5,5 млн человек, что составляет 7,6 % от общей численности занятых в экономике страны. Количество юридических лиц, зарегистрированных по состоянию на 1 января 2017 года, по виду экономической деятельности «строительство» составило 512 тыс., или 10,2 % от общего количества предприятий и организаций страны.

Отмечу, что ХХ век дал целый ряд кардинально различающихся подходов к решению проблем обеспечения граждан жильем, объектами социальной и производственной сферы. Формирование облика городов и населенных пунктов нашей страны, уникальное неповторимое и типовое, стандартное строительство в различные периоды нашей истории выходили на передовую линию развития архитектуры. Сегодняшнее представление о среде жизнедеятельности неразрывно связано с высокотехнологичным развитием строительной отрасли, ориентированной на современную архитектуру и новейшие решения в градостроительстве.

Вызовы инновационного развития строительной отрасли неразрывно связаны и ориентированы на обеспечение градостроительного развития страны. Без встроенности строительной отрасли в процесс сохранения и совершенствования среды жизнедеятельности, обеспечиваемой архитектурными и градостроительными решениями, развитие строительной отрасли не принесет ожидаемых результатов. Современная эффективная инфраструктура – это ключевое условие достижения высокой производительности и решения важнейшей задачи строительной отрасли: создать такую инфраструктуру максимально инновационным способом и с наименьшими затратами.

Работа предприятий реального сектора экономики зависит от наличия и качества построенной инфраструктуры, такой как автомобильные, железнодорожные артерии, электростанции, телекоммуникационные сети. Внутренние и внешние инвесторы рассматривают качество инфраструктуры как один из ключевых факторов принятия инвестиционных решений. Гибкость, подвижность и эффективность трудовых ресурсов и, соответственно, производительность компаний напрямую зависят от качества и доступности жилья, объектов социальной инфраструктуры.

Какие еще сдерживающие факторы вы видите?

Главной проблемой, тормозящей рост подрядной деятельности, до сих пор остается сокращение спроса на строительную продукцию со стороны других секторов экономики. Из-за замедления развития промышленности и падения темпов экономического роста в торговле, сфере услуг многие предприятия останавливают расширение производства за счет нового строительства и одновременно замораживают начатое.

Помимо слабой инвестиционной активности основными проблемами, негативно влияющими на деловую активность в строительной отрасли в текущий момент, необходимо отнести высокую внутриотраслевую конкуренцию и монопольное положение отдельных строительных компаний, излишние административные барьеры, несовершенство технического регулирования и несбалансированность строительных норм и правил с международными стандартами.

Проникновение инноваций и инновационных технологий в строительную отрасль по сравнению с другими отраслями экономики крайне слабое. И связано это, прежде всего, с тем, что небольшие и средние компании, которые составляют подавляющее большинство строительной отрасли в стране вынуждены быть консервативными, т.к. не могут себе позволить не только направлять инвестиции на инвестиционные разработки, но и зачастую не обладают технической квалификацией для оценки и использования преимуществ технологических инноваций. Например, в военно-промышленном комплексе инновации продвигаются быстро, причина в том, что есть заказчик – государство, которое обязано обеспечить безопасность населения сраны.

В строительстве инновации не продвигаются с той динамикой, как нам бы хотелось, потому что мы не обладаем научными знаниями, индустрией строительных материалов в полном объеме. Тем не менее потенциал у отрасли есть. И это наглядно демонстрируют объекты, построенные в Сочи к Олимпиаде. Мы строим космодромы, современные заводы и верфи, заводы СПГ, крупнейшие нефтехимические комплексы, а массовое жилищное строительство с этой точки зрения буксует. Причина, на мой взгляд, в следующем. Сегодня экономика процесса не связана с жизненным циклом сооружения. Эксплуатация составляет 90 % всего процесса, начиная от проектирования и заканчивая утилизацией здания или сооружения. В настоящее время принят закон о проектах повторного применения. Следующий шаг, который будет сделан, – четкое определение жизненного цикла здания в нашем законодательстве с тем, чтобы эффект от применения проектов рассчитывался сроком не на один год, пока идет строительство, а на все годы эксплуатации. И тогда инновация, которая часто на стадии строительства приводит к удорожанию проекта, на стадии эксплуатации с течение жизненного цикла дает преимущества. В этом случае инновации будут востребованы. Но пока этого нет.

Тем более регионы у нас очень дифференцированы по экономике, по покупательской способности и т.д. И все это должно рассматриваться в совокупности и законодательно и нормативно закреплено, что произойдет в ближайшее время. Минстрой выступил с соответствующими законодательными инициативами, некоторые законы уже приняты, другие будут приняты в весеннюю сессию Госдумы. Это первый шаг. В министерстве разрабатывается стратегия совершенствования законодательства, причем совместно с профессиональным строительным сообществом, нашим коллегами в регионах. Без этого принять правильное решение нельзя. Инновационный процесс без создания совершенно иного законодательного нормативно-технического правового поля невозможен.

Вы говорите, что в строительную отрасль должны прийти инновации. Речь идет о новых материалах, технологиях строительства и эксплуатации?

Не только, инновации должны коснуться и организации управления строительством. В настоящее время традиционная генподрядная схема в строительстве испытывает кризис, вызванный, с одной стороны, наличием таких негативных факторов, как коррупция, нехватка производственных мощностей, квалифицированных трудовых ресурсов, внесистемные колебания нормы прибыли, а другой стороны, сформировавшимися ориентирами перехода к инжиниринговой схеме организации управления на строительных площадках. Выделю только некоторые из них: усложнение задач управления строительным производством, особенно в рамках крупных инвестпроектов; формирование мотивации на конечный результат за счет центров прибыли и ответственности; необходимость создания единого центра принятия решения в отношении строительного производства не только на уровне управления, но и техническом, технологическом и организационном; создание действенного госмеханизма управления строительным производством, основанного на более четком разграничении областей компетенции и ответственности; формирование простой, но надежной схемы трансфера информации, взаимодействия между подрядчиком, заказчиком, генподрядчиком и эксплуатирующей компанией на этапах всего жизненного цикла.

Одной из причин недостаточного уровня инновационной активности в отрасли является несоответствие организационных форм и методов реализации инноваций. Для преодоления сложившейся ситуации необходимо использовать новые схемы взаимодействия науки, производства. Основная цель – сократить время прохождения идеи по цепочке исследования – производство. Использование передовых достижений науки и техники на корпоративном уровне как основного преимущества в конкурентной борьбе повышает требования к гибкости научно-технического оснащения строительства, которая благодаря трансформации научно-технических проектов в инновационные должна обеспечить функционирование строительной организации, позволяющее сохранить ее поступательное, устойчивое развитие, надежность и стабильность работы на рынке.

Но главное отставание в инновациях – безусловно, недостаток качественного человеческого капитала во всех уровнях квалификации. Комплексная проблема текущего и перспективного обеспечения потребности отрасли усугубляется практически одновременным формированием системой отраслевого образования принципиальной модели в рамках федеральной реформы. Необходимо перестроить систему образования в соответствии с реальными потребностями реального сектора национальной экономики. Система отраслевого среднего и профессионально образования, ответственность за которое смещена с федерального на региональный уровень, остро нуждается в перестройке в части соответствия новым моделям производства.

Что касается научных исследований, то Россия весьма слабо представлена на мировых рынках наукоемкой строительной продукции. В строительной отрасли сформировался значительный разрыв между созданием теоретических основ технологии в рамках фундаментальных научных исследований, самих технологий в сфере прикладных научных исследований и внедрением и использованием их в массовом производстве. Рынок не требует, и наука, как фундаментальная, так и прикладная, страдают от недостатка средств и востребованности.

Также в конкуренции на мировых рынках практически не представлены и российские строительные компании, тогда как многие зарубежные компании давно и успешно реализуют проекты во многих регионах РФ. Но в условиях усиливающейся глобальной корпуленции это означает отток из России не только инвестиций, но и квалифицированных кадров и идей. На практике это выглядит следующим образом. В настоящее время завершается проектирование, а на 2018–2019 год запланировано начало строительства многих крупных инфраструктурных проектов. Это и гособоронзаказ, и крупные производственные объекты, включая вторую очередь космодрома «Восточный». Минстрой работает с основными инвесторами по сопровождению проектирования и прохождения экспертизы документации, а на нескольких объектах выступает в качестве распорядителя бюджетных средств. Возникает необходимость привлечения квалифицированных подрядчиков. Но это – огромная проблема. Мы ищем в регионах серьезные компании, которые готовы работать на подряде и субподряде и реализовывать крупные проекты.

Какие шаги для разрешения обозначенных вами проблем предпринимает Минстрой?

Считаю, что для достижения задач приоритетного развития необходимо: развитие кадрового потенциала, формирование нормативной базы, гармонизация с международными стандартами, стимулирование инвестиций и спроса на инновационную продукцию, развитие инновационной инфраструктуры, содействие созданию системы трансфера разработок. Необходимо также решить задачу инновационного перевооружения отрасли, в том числе создание условий для внедрения инноваций в целях повышения производительности труда и снижения материалоемкости, энергоемкости и себестоимости строительства, особенно при строительстве объектов, финансируемых за счет бюджетов, в том числе оборонных и особо важных.

В инфраструктурном и промышленном строительстве необходимо реализовать кластерный подход, а также восстановление и обновление инженерной и транспортной инфраструктуры на основе разработок и реализации программ инновационного развития федерального и регионального уровня. Важным представляется внедрение технологий информационного и математического моделирования полного жизненного цикла для объектов строительства, включая цену и управление инвестиционными рисками на всех горизонтах планирования, оптимизацию процесса проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации.

Необходимо совершенствование регулирования рынков строительства, стройматериалов для обеспечения благоприятных условий для распространения инновационных технологий и материалов, в том числе производимых в рамках импортозамещения. Также необходима корректировка налогового законодательства, предусматривающая стимулирование компаний к технологической модернизации.

Кроме того, предстоит развитие совершенствования градостроительного законодательства для нормативного обеспечения градостроительной деятельности с применением мер государственного экономического стимулирования инноваций в строительной отрасли.

Министерство работает над совершенствованием и градостроительного законодательства, и законодательством в сфере ценообразования, и законодательством в части определения стоимости бюджетных объектов, имея в виду государственные инвестиции. В настоящее время готовится нормативная база для обязательного осуществления государственного строительного контроля на объектах, строящихся из средств бюджета. Этой функцией будет наделен «РОСКАПСТРОЙ» по отдельным объектам и программам, что позволит экономить значительный объем бюджетных средств при строительстве.

Дата публикации:

Четверг, 30 марта 2017

Об авторе:

Леонид Ставицкий
Леонид Ставицкий

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.