Владимир Городецкий: «Наиболее инвестиционно-привлекательными в Новосибирской области являются транспорт и связь»

Опуликовано в: Гость номера
1590
Владимир Городецкий

Развитие Новосибирской области является одной из самых главных задач, но без инвестиций это сделать невозможно. С одной стороны, инвестиции позволяют создать рабочие места и этим самым создавать благополучие населению региона, с другой стороны, это дополнительные налоговые поступления, которые обеспечивают выполнение государством своих социальных обязательств по отношению к людям. Губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий рассказал об инвестиционном климате и инвестиционной политике Новосибирской области.

Владимир Филиппович, привлечение инвестиций в регион – одна из задач, стоящих перед правительством области. Насколько эффективна, на ваш взгляд, эта работа?

В 2014 году, несмотря на ограниченные возможности бюджета, мы продолжили государственную поддержку инвестиционной деятельности. Она была предоставлена 24 инвесторам на сумму около 660 млн руб. Из них более 530 млн руб. – в виде налоговых льгот, остальные средства предоставлялись в виде субсидий. При этом поступления в консолидированный бюджет Новосибирской области от проектов, которым предоставляется господдержка, превысили 2,9 млрд руб. Таким образом, 1 рубль государственной поддержки обеспечил поступление более 4 рублей в бюджет региона. Такова эффективность этого направления.

В апреле текущего года агентство Фич Рэйтинг (Fitch Ratings) подтвердило инвестиционные рейтинги Новосибирской области, в т. ч. национальный долгосрочный рейтинг Новосибирской области на уровне «AA+» со «Стабильным» прогнозом.

 Какие тактические шаги предпринимает правительство для привлечения инвесторов?

В прошлогоднем инвестиционном послании мной были поставлены следующие основные задачи: определение приоритетных направлений с точки зрения перспективного социально-экономического развития региона, стимулирование инвестиций в выбранные приоритетные направления, внедрение в полном объеме Стандарта АСИ, расширение функционала специализированной организации, развитие парковых проектов, формирование понятного и находящегося в свободном доступе перечня перспективных инвестиционных проектов. Хочу отметить, что из всех поставленных задач семь были выполнены, шесть долгосрочных требуют дальнейшей работы. И такая работа ведется.

Одна из основных задач органов государственной власти – сделать инвестиционный процесс непрерывным и динамичным. В 2014 году продолжил функционировать один из основных совещательных органов региона – Совет по инвестициям Новосибирской области, который зарекомендовал себя эффективной платформой для взаимодействия власти и бизнеса. За 2014 год проведено четыре заседания Совета, на которых одобрено 12 инвестиционных проектов общей стоимостью около 60 млрд руб., в числе которых такие значимые инвестиционные проекты, как «Создание нефтеперерабатывающего завода «Барабинский», «Мусороперерабатывающие комплексы с участками для размещения отходов – «полигон Раздольное» и «полигон Верх-Тула», «Строительство мультикатегорийного завода по производству кондитерских изделий».

Какие наиболее крупные инвестиционные проекты реализуются в области?

В числе крупнейших инвестиционных проектов, поддержанных областью, реализация которых была завершена в 2014 году, – пять проектов в сфере промышленности, включая два – в производстве строительных материалов, четыре проекта в сфере сельского хозяйства и один инфраструктурный проект. Среди них – проект по техническому перевооружению малотоннажного опытно-промышленного производства по переработке углеводородного сырья, реализуемый ООО «ВПК-Ойл» в Коченево стоимостью 1,6 млрд руб., производство цементно-песчаных строительных смесей ООО «Геркулес-Сибирь» стоимостью 0,6 млрд руб., строительство завода по производству крепких и слабоалкогольных напитков ООО «Сибирский ликеро-водочный завод» стоимостью 1,1 млрд руб., строительство комплекса низкотемпературных складов ООО «НОРД-ЛК2» стоимостью 0,8 млрд руб., строительство второй очереди свинокомплекса на 100 тыс. голов ОАО «Кудряшовское» стоимостью 2,9 млрд руб. первая очередь проекта по увеличению мощности производства мяса птицы до 50 тыс. тонн в год ОАО «Новосибирская птицефабрика» стоимостью 1,2 млрд руб. и, конечно, самый главный завершенный инвестиционный проект 2014 года – «Бугринский мост», открытие которого провел лично президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

 Как развиваются в регионе парковые проекты?

Развитие парковой инфраструктуры по-прежнему является основным вектором инвестиционной политики Новосибирской области. Продолжается активная работа по развитию индустриальных и технологических парков: Промышленно-логистический парк, Академпарк, Биотехнопарк, Медтехнопарк.

Академпарку удалось добиться самой высокой бюджетной эффективности среди всех технопарков России: налоговые поступления от компаний-резидентов в бюджеты всех уровней составили около 1,2 млрд руб. Академпарк вышел в лидеры по количеству привлеченных компаний-резидентов, числу созданных рабочих мест и объему выручки резидентов. В этой связи Минкомсвязь России признало опыт Новосибирской области по развитию Академпарка наиболее комплексным и результативным, а проект создания Академпарка является крупнейшим в России.

 Отразились ли негативные явления в экономике на притоке инвестиций в область?

В прошлом году российская экономика столкнулась с серьезными проблемами, вызванными как внешними, так и внутренними экономическими факторами. К сожалению, негативная динамика наблюдается по большинству важнейших экономических показателей. Так, в 2014 году инвестиции в основной капитал по Новосибирской области составили 180 млрд рублей. Это в среднем по годам составляет от 20 до 25 % валового продукта, который производится на территории Новосибирской области.

Это на 4,9 % ниже уровня прошлого года в сопоставимых ценах. Отмечу, что снижение характерно не только для нашего региона: замедление инвестиционной активности в 2014 году отмечено как в Сибирском федеральном округе (96,4 %), так и в целом в Российской Федерации (97,5 %).

Показатель инвестиций на душу населения в 2014 году составил 65,7 тыс. руб., что в 1,4 раза ниже среднего уровня по России. По этому показателю мы занимаем 45-е место в России и 6-е место в Сибирском федеральном округе. Это обусловлено, в первую очередь, несырьевой структурой нашей экономики.

Вместе с тем, если говорить о структуре капиталовложений, в регионе уже наметилась позитивная тенденция: сегодня больше инвестиций идет не в строительство зданий и сооружений (41 %), а в приобретение машин и оборудования, на технологическое перевооружение (44 %). Наиболее инвестиционно-привлекательными в Новосибирской области являются транспорт и связь. Много инвестиций идет в торговлю. Это особенно хорошо видно по Новосибирску, где за последние десять лет выросла целая сеть крупных сетевых торговых центров. Немало вкладывается в жилищное строительство и, соответственно, в производство стройматериалов. Что неудивительно – по вводу жилья на душу населения мы не только опережаем другие сибирские регионы, но и заметно превышаем среднероссийский уровень. В 2014 году, напомню эту цифру, в Новосибирской области введены рекордные 2,3 млн м2 жилья, в 2013 году 1,7 млн м2. Не первый год подряд Новосибирск демонстрирует ввод более миллиона квадратных метров, в связи с этим оживляется ситуация в стройиндустрии. В этом году введено два завода, связанных со стройиндустрией, – завод сухих смесей, кирпичный завод. И эта тенденция сегодня стабильна.

В Новосибирской области принята Инвестиционная стратегия. Что предусматривает этот документ?

В прошедшем году утвержден важнейший для региона документ – Инвестиционная стратегия Новосибирской области до 2030 года. Понимание стратегических приоритетов органов власти, прописанных в стратегии, очень важно для инвесторов, которые планируют реализацию своих бизнес-проектов на нашей территории. В стратегии мы даем инвесторам четкие ориентиры и условия, мотивирующие бизнес активнее участвовать в них, а также раскрываем долгосрочные планы действий власти в регионе по реализации приоритетных для региона направлений.

Сегодня практически каждый регион предлагает инвесторам финансовые меры государственной поддержки. Я подчеркиваю, практически каждый. Мы абсолютно точно конкурируем между собой в мотивации привлечения инвестиций на свою территорию.

Тем не менее за лучшими практиками создания инвестиционного климата стоит не только принципиально новая для нашей страны культура отношения власти к инвесторам, но и принципиально другой подход к системе мер государственной поддержки инвесторов.

Безусловно, финансовые меры поддержки важны, но очень часто инвестор идет в тот регион, где ему предоставят наилучший сервис. Под сервисом я имею в виду в большей степени нефинансовые меры поддержки, а заинтересованность в решении проблем инвестора. Это не измеришь ни цифрами, ни показателями, ни количеством капитальных вложений. В бизнесе это называется клиентоориентированность. На это я прошу обратить особое внимание сотрудников министерств и департаментов, органов местного самоуправления. Прежде всего к вам напрямую обращается инвестор со своим видением, а потом только разворачивается длительный процесс освоения этих технологий.

С 2014 года у нас в Новосибирской области широкий спектр мер нефинансовой поддержки позволяет инвестору рассчитывать на помощь не только со стороны органов власти, но и специализированной организации – ОАО «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области», – которая с конца 2014 года осуществляет свою деятельность в соответствии с новыми стратегическими целями и задачами, обеспечивая сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна». Результатом работы агентства в 2014 году является заключение трех новых соглашений о реализации инвестиционных проектов. Общий объем инвестиций по указанным проектам составит около 13 млрд руб., планируется создание 765 новых рабочих мест. Теперь инвестору не нужно ходить по инстанциям, достаточно обратиться в АИР.

Что еще нужно сделать в этом направлении?

Улучшение инвестиционного климата на территории Новосибирской области – задача не только областных исполнительных органов государственной власти, но и естественных монополий, обеспечивающих доступ к важнейшим ресурсам и услугам энергетики, транспорта и связи, серьезная работа инвестиционных уполномоченных на местах. За улучшение инвестиционного климата особую ответственность несут главы муниципальных образований Новосибирской области. На ближайший год их основными задачами являются: внедрение стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, а также активное применение механизмов ГЧП для развития общественной инфраструктуры в муниципальных образованиях. На текущий момент результативность применения механизмов государственно-частного партнерства в сельских территориях недостаточна: проекты присутствует лишь в трети муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.

Какие проекты являются наиболее актуальными для области?

Для Новосибирской области и России в целом в сложившихся экономических условиях наиболее актуальны проекты, способствующие импортозамещению. Основная задача – обеспечить продовольственную безопасность региона продукцией собственного производства. В ходе прямой линии 16 апреля 2015 года президент заявил, что санкции подтолкнули нас к «очищению» сельхозрынка от иностранной продукции. Вместе с тем, помимо продовольственного обеспечения, в России необходимо создать собственную технологическую базу для развития наукоемких производств.

Во исполнение указанной задачи в Новосибирской области на сегодняшний день подготовлено 30 перспективных инвестиционных проектов, способствующих импортозамещению, увеличению экспорта и технологическому развитию региона в сферах высокотехнологической промышленности, агропромышленного комплекса, производства строительных материалов и конструкций, транспорта. Основное количество проектов – более 85 % – относятся к высокотехнологической промышленности: нанотехнологии, биотехнологии и биомедицина. Общий объем инвестиций в указанные проекты импортозамещения составляет свыше 25 млрд руб. Территориально реализация проектов запланирована прежде всего в пределах Новосибирской агломерации.

На сегодняшний день несколько проектов уже получили одобрение министерства промышленности и торговли РФ. Так, проекты по производству огнестойкого кабеля и по разработке защищенной автоматизированной системы управления технологическими процессами для критически важных объектов энергетики и промышленности соответствуют отраслевому плану мероприятий по импортозамещению России.

В прошлом году вы заявили о необходимости реиндустриализации экономики региона. Подготовлена ли соответствующая программа?

Нынешний 2015 год является стартовым для реиндустриализации экономики региона. Программа реиндустриализации экономики Новосибирской области, целью которой является ускорение развития экономики региона путем создания новых высокотехнологичных отраслей, восстановления и модернизации на базе принципиально новых технологий действующих производств, позволяющих существенно увеличить выпуск продукции, услуг и производительность труда, находится в стадии разработки.

Главным достижением программы будут выверенные проекты, которые сформируют технологический уклад Новосибирской области на несколько лет вперед, будут являться «магнитом» долгосрочных инвестиций. В частности, биотехнологический и IT-кластер формирует в Новосибирской области крупнейший межрегиональный проект – «Сибирская биотехнологическая инициатива». На базе новосибирских заводов будет создано новое научно-производственное объединение «Сибирская электроника». В планах – начало реализации таких долгосрочных знаковых для региона проектов, как «Сибирский инжиниринговый пояс» и «Умный регион». Эти проекты позволят представлять регион на уровне РФ.

Многие проекты сталкиваются с проблемами из-за несовершенства законодательства. Может ли регион выступать с инициативой его корректировки?

Безусловно, исполнение планов невозможно без продолжения активной работы по совершенствованию инвестиционного законодательства. Минэкономразвития Новосибирской области взаимодействует с федеральным агентством стратегических инициатив. В целях стимулирования деятельности в сфере промышленности Новосибирской области разработан проект закона «О мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности Новосибирской области», предусматривающий применение новых мер поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сфере производства, развития кадрового потенциала, внешнеэкономической деятельности. Особой мерой стимулирования промышленной деятельности становится специальный инвестиционный контракт, который заключается между Правительством Новосибирской области в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции на территории региона.

Согласно рейтингу регионов России по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды за 2014 год, сформированному Федеральной антимонопольной службой России по поручению президента, Новосибирская область заняла первое место как регион, в котором «самая интенсивная, но при этом добросовестная конкуренция». На втором месте оказалась Москва, на третьем – Рязанская область.

Как вы оцениваете итоги Национального рейтинга состояния инвестиционного климата, который оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса?

Новосибирская область вошла в IV группу из пяти, заняв 57-ю строчку в рейтинге. Это крайне низкая позиция для нашего региона, хотя в рейтинге отмечен ряд направлений, которые говорят о том, что мы находимся на очень приличных и лидирующих позициях в РФ.

Одним из слабых направлений названы процедуры регистрации предприятий. Я обратился к руководству Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области: нужно тщательным образом проанализировать итоги рейтинга и принять необходимые меры.

Нам необходимо оптимизировать процедуры и сократить сроки получения разрешений на строительство вдвое. Прошу не скрывать ситуацию за большим объемами строительства и развития строительной отрасли. Это важнейшие задачи министерства строительства Новосибирской области и органов местного самоуправления, особенно мэрии города Новосибирска, на ближайший год.

Я обратился также к руководству управления Росреестра по Новосибирской области разобраться, почему мы получили разницу в 10 дней между заявленным и реальным сроком регистрации прав собственности на недвижимое имущество.

Очень низкой была оценка бизнесом деятельности органов власти по эффективности процедур выдачи лицензий. Минздрав и Минпромторг Новосибирской области должны изучить опыт других регионов, сверить регламенты предоставления государственных услуг с типовыми и повысить качество этой работы.

Лучшее время подключения к электроэнергии инвесторов в России составляет чуть более 60 дней. В Новосибирской области эти процедуры занимают 110 дней. Региональный бизнес не удовлетворен текущей ситуацией и воспринимает это как барьер на пути к развитию. Здесь должны быть сосредоточены все усилия министерства ЖКХ и энергетики, ОАО «РЭС».

Административное давление на бизнес должно быть снижено, количество проверок минимизировано. По данным опроса, доля компаний, столкнувшихся со случаями коррупции со стороны органов власти в Новосибирской области, составляет 20 %. Лучшие практики регионов – 13 %. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новосибирской области совместно с прокуратурой нужно проанализировать ситуацию с плановыми и внеплановыми проверками за 2014 год и подготовить предложения по улучшению ситуации.

Министерство экономического развития Новосибирской области должно на законодательном уровне закрепить механизмы защиты инвесторов, обеспечить гарантии их прав. Роль Совета по инвестициям необходимо расширить. Совет должен чаще разрабатывать инициативы по улучшению инвестиционного климата, а не просто рассматривать инвестиционные проекты. Необходимо переработать в соответствии с рекомендациями агентства стратегических инициатив интернет-ресурсы: инвестиционный портал Новосибирской области и канал прямой связи инвесторов с руководством региона. Необходимо принципиально изменить работу Агентства инвестиционного развития Новосибирской области. Бизнес крайне низко оценил стереотип их поведения.

Бизнес-сообщество не удовлетворено развитием инфраструктуры Новосибирской области. В частности качеством дорожной сети, на это нужно обратить пристальное внимание министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Мы считаем главным нашим преимуществом в развитии выгодное географическое положение с точки зрения логистики. Это действительно так. В радиусе 500 км от Новосибирска проживает почти 12 млн человек с потребностями в оказании услуг и сервиса, поэтому встает вопрос о развитии эффективного транспортного каркаса.

Бизнес счел недостаточным развитие индустриальных и технологических парков в регионе. В ряде регионов количество индустриальных парков составляет более 10. Минэкономразвития и минпромторг Новосибирской области должны разработать механизмы стимулирования создания частных индустриальных парков. Сегодня в условиях ограниченных бюджетных возможностей такие механизмы очень важны.

Оценка бизнесом мер государственной финансовой поддержки также на низком уровне. Несмотря на серьезную ситуацию с бюджетом, министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области не является главным в этом вопросе. Если к нам приходит инвестор с серьезным проектом, мы можем и должны его поддержать, найти меры поддержки этих инициатив. Кроме того, необходимо постоянно информировать бизнес о мерах государственной поддержки, исследование показало, что это основная проблема – незнание бизнес-сообществом возможностей, которые сегодня предлагают органы власти.

Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства должно быть повышено. Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках к общей численности рабочих мест малого бизнеса должна существенно вырасти.

Необходимо тщательным образом изучить материалы региона, проанализировать лучшие практики субъектов РФ и разработать конкретные дорожные карты по улучшению показателей Новосибирской области в срок до 1 августа 2015 года. После этого будем проводить ежемесячные совещания по реализации этих дорожных карт. Думаю, что мы сумеем использовать большие преимущества, которые у нас есть, скорректировать сдерживающие моменты.

Какие еще задачи по улучшению инвестиционного климата в Новосибирской области необходимо решить?

Формируя задачи по улучшению инвестиционной привлекательности Новосибирской области на 2015 год, хочу отметить важный момент. Как я говорил ранее, российская экономика в 2014 году столкнулась с серьезными вызовами, обусловленными как внешними, так и внутренними политическими и экономическими причинами. Возможности регионального бюджета нивелировать кризисные факторы ограничены. Поэтому необходимо сконцентрировать внимание на решение следующих основных задач 2015 года, которые позволят существенно улучшить инвестиционную привлекательность региона. Во-первых, актуализация инвестиционного законодательства Новосибирской области. Необходимо оптимизировать меры и механизм предоставления государственной поддержки. В рамках задачи планируется принятие регионального закона о промышленной политике, внесение изменений в закон об инвестиционной деятельности. Вторая задача – развитие индустриальных и технологических парковых проектов в целях стимулирования размещения новых производств на территории Новосибирской области, в частности открытие Центра коллективного пользования в Биотехнопарке в Кольцово, утверждение концепции парковой политики региона.

Следующая задача – усиление кооперации, прежде всего инвестиционной, между крупными, средними и малыми предприятиями за счет реализации кластерной политики, повышение эффективности их взаимодействия с научными и образовательными учреждениями. В рамках задачи планируется институциональное оформление приборостроительного кластера на территории Академгородка.

Важно решать задачу активизации взаимодействия с инвестиционными фондами, частными и государственными институтами развития в целях реализации проектов ГЧП и привлечения инвестиций в Новосибирскую область для создания новых инфраструктурных объектов и производств. Кроме того, планируется актуализация нормативного правового обеспечения и проведение образовательных семинаров в сфере ГЧП. Данное направление планируется реализовать в рамках формирования законодательства о государственно-частном партнерстве на федеральном уровне.

Еще одна задача – активизация взаимодействия с федеральными органами власти в целях привлечения средств из федерального бюджета для развития Новосибирской области. Сегодня федеральные органы власти предлагают массу инструментов, наша задача – максимально использовать эти возможности. Основными программами РФ, участие в которых Новосибирская область считает приоритетным, являются: федеральная адресная инвестиционная программа Российской Федерации, «Био–2020», «Фарма–2020», «Информационное общество», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие внутреннего и въездного туризма».

Также наша задача – формирование системы поддержки и активизации инвестиционных процессов на уровне муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, равномерное распределение инвестиций по всей области. Эта задача поддерживается и на федеральном уровне, в частности, одним из основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2018 года является интеграция приоритетов отраслевого и пространственного развития.

До конца года мы проведем сплошную инвентаризацию всех земельных ресурсов под любыми видами землепользования в 12 муниципальных образованиях, входящих в Новосибирскую агломерацию. Мы получим абсолютно четкое понимание каждого метра земли – в каком режиме землепользования находится, в каком режиме договорных отношений, какова ситуация по оплате налогов за эти режимы землепользования. И вооружим себя для дальнейшего более эффективной работой по приведению главного земельного ресурса в доступное землепользование для развития нашего региона.

Дата публикации:

Пятница, 31 июля 2015

Комментарии (0)

    Оставить комментарий

    Вы комментируете как Гость.