Алексей Кондратьев: «Мэрия предлагает изменения в закон о ГЧП»

Опуликовано в: Мнение эксперта
1245
Алексей Кондратьев

Несмотря на отсутствие федерального законодательства о государственно-частном партнерстве, в Новосибирске этот механизм взаимодействия меду государством и бизнесом уже работает, реализуются конкретные проекты. Основываясь на собственном опыте, мэрия горда предлагает внести изменения в недавно принятый областной закон, регулирующий взаимоотношения в сфере ГЧП. Подробнее о возможностях применения государственно-частного партнерства на муниципальном уровне журналу «Все о новостройках» рассказал Алексей Кондратьев, начальник департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Алексей Валерьевич, в Новосибирской области закон, регулирующий взаимоотношения в рамках договоров государственно-частного партнерства, принят в 2012 году. Однако в Новосибирске этот механизм работает уже несколько лет. Какие преимущества дает такая форма сотрудничества с инвесторами?

Государственно-частное партнерство – это совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия между государством, субъектом или муниципальным образованием и частными хозяйствующими субъектами с целью реализации общественно значимых проектов в социальной сфере. При реализации проектов государственно-частного партнерства каждый партнер концентрируется на свойственной ему деятельности, что повышает эффективность использования ресурсов и выполнения задач.

Используя механизмы ГЧП, муниципальное образование получает возможность выбирать частного партнера и привлекать частные инвестиции для решения муниципальных задач, распределяя обязательства и риски между партнерами, контролируя результаты деятельности частного партнера. В свою очередь, частный инвестор получает возможность реализации долгосрочного проекта с определенными гарантиями и оговоренными условиями взаимодействия между партнерами.Закон Новосибирской области от 29.03.2012 № 200-ОЗ «Об участии Новосибирской области в государственно-частном партнерстве» обозначил нормы взаимодействия между частным инвестором и субъектом Российской Федерации, к сожалению, не отразив роль муниципальных образований в ГЧП.

В целях совершенствования законодательства о ГЧП мэрия города Новосибирска предложила рассмотреть возможность внесения изменений в данный закон, позволяющих регламентировать роль муниципальных образований в ГЧП и процедуры муниципально-частного партнерства в данном законе, либо принять отдельный правовой акт на уровне Новосибирской области или муниципального образования, предусмотреть возможность объединения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП – инвестиционного договора, концессионного соглашения и иных конкурсных процедур – и торгов на право заключения договора аренды земельного участка, на право заключения договора аренды здания; предусмотреть возможность проведения Новосибирской областью и муниципальным образованием совместного конкурса на право заключения соглашения о ГЧП.

Какие формы ГЧП работают в Новосибирске? В каких сферах экономики они реализуются?

В Новосибирске в основном используется первые две формы муниципально-частного партнерства: инвестиционные договоры и концессия. А вот сфер, где такие проекты реализуются, значительно больше. Это образование, в том числе строительство и реконструкция детских садов, школьных стадионов, здравоохранение – капитальный ремонт зданий стоматологических поликлиник, создание и реконструкция оздоровительных, реабилитационных центров, спорт, включая строительство бассейнов и др. спортивных сооружений, культура – создание инфраструктуры для отдыха в городских парках, потребительский рынок – реконструкция бань, дорожно-транспортная инфраструктура, прежде всего, строительство подземных и надземных переходов, подземных автопарковок, мостов и развязок, ЖКХ – реконструкция и модернизация газовых сетей, теплосетевых активов, котельных, ЦТП и жилищное строительство – развитие застроенных территорий, распределяя обязательства и риски между партнерами, контролируя результаты деятельности частного партнера.

Всего за 2010–2011 годы мэрией города Новосибирска было заключено семь концессионных соглашений: два – по учреждениям здравоохранения, два – по учреждениям образования, два – по объектам бытового и коммунального обслуживания населения, одно – по объектам газоснабжения.

Можно ли назвать конкретные проекты?

В настоящее время заключены концессионные соглашения по реконструкции здания детского сада по ул. Танковая. Ранее здание использовалось не по назначению, а затем несколько лет вообще пустовало. Объем инвестиций составил 60 млн руб., а концессионная плата – 8 тыс. руб. в квартал. По такому же соглашению реконструировано здание детского комбината по ул. Чехова. Здесь объем инвестиций составит 35 млн руб., а концессионная плата – 29 тыс. руб. в квартал. В результате здания детских садов буквально преображаются, для детей создаются условия, отвечающие всем современным требованиям и нормам.

Еще один пример – реконструкция здания по ул. Коммунистическая. Медицинский центр «Авиценна» получил по концессии здание бывшего роддома на улице Коммунистической и в счет концессионной платы будет проводить бесплатно 48 процедур ЭКО ежегодно. Соглашение заключено на 20 лет, корпус остается в муниципальной собственности, объем инвестиций – 46 млн руб. Ранее в этом здании располагался роддом № 1. Здание также является памятником архитектуры, поэтому здесь проводились не только ремонт, но и реставрация.

Отмечу, что одним из условий концессионных соглашений является использование зданий по их целевому назначению. Естественно, что мы обращаем внимание и на объем инвестиций, необходимых на приведение зданий в надлежащее состояние. Помимо концессионной платы, поступающей в бюджет города, соглашения предусматривают, что в течение срока их действия бюджет не несет расходов по содержанию зданий. Сроки действия соглашений определяются в зависимости от объема инвестиций, на практике сложилось, что они не превышают 40 лет.

В рамках другой формы муниципально-частного партнерства – инвестиционной деятельности – осуществлена реконструкция одноэтажного здания магазина по ул. Гоголя, 43/1 путем строительства двухэтажной пристройки и надстройки второго этажа для размещения торговых и административных помещений, реконструкция административных и производственных зданий, расположенных по ул. Кропоткина, 112, путем строительства предприятия общественного питания с торгово-выставочными залами, возведения пристроек, надстройки административного здания, а также строительство пока единственной в городе механизированной автостоянки здания Дома быта. В собственности муниципалитета находится доля во всех этих объектах.

В настоящее время в стадии реализации находятся такие проекты как строительство объектов недвижимого имущества (дельфинария, зимнего павильона для мелких обезьян и пингвинов, трансформаторной подстанции) по ул. Жуковского. В каждом из этих объектов также предусмотрена доля муниципальной собственности.

В рамках договора о реализации инвестиционного проекта по реконструкции здания автовокзала введен в эксплуатацию блок № 2, предназначенный для временного размещения служб автовокзала. В стадии реализации находятся такие инвестиционные проекты как строительство кремационного комплекса по Гусинобродскому шоссе, а также строительство многофункционального развлекательного комплекса парка культуры и отдыха «Заельцовский». В каждом из этих объектов предусмотрена доля муниципальной собственности.

В ближайшем будущем создание новых и модернизация существующих муниципальных объектов здравоохранения, образования, бытового и коммунального обслуживания населения, транспортной инфраструктуры и спорта путем применения механизмов ГЧП обещает стать одним из основных направлений развития города Новосибирска. Однако, учитывая необходимость экономии городского бюджета, вкладом города в проекты ГЧП, как правило, являются существующие здания или сооружения, попадающие под реконструкцию, либо земельные участки.

Дата публикации:

Среда, 01 августа 2012

Комментарии (0)

    Оставить комментарий

    Вы комментируете как Гость.