Вячеслав Молчанов: «Новый закон «замахнулся» на весь процесс государственных закупок»

Опуликовано в: Мнение эксперта
1681
Вячеслав Молчанов

С 1 января 2014 года в силу вступает новый федеральный закон № 44-ФЗ, который будет регламентировать деятельность по государственным закупкам. Этот закон коснется как заказчиков, так и остальных участников процесса. Подробнее о новеллах закона журналу «Всё о новостройках» рассказал Вячеслав Молчанов, генеральный директор ООО «Юридическая группа «Премиум Консалтинг».

О необходимости изменения системы госзакупок говорилось давно. Теперь новый закон принят. Но отменяет ли он действие печально известного закона № 94-ФЗ?

Данный закон возник как компромиссный вариант между позициями таких заинтересованных ведомств как Федеральная антимонопольная служба и Минэкономразвития. ФАС стояла на позиции, что нужно изменить положения закона № 94-ФЗ, Минэкономразвития настаивало на том, что нужно полностью изменить систему государственных закупок с учетом опыта, в том числе и негативного, полученного при работе в рамках закона № 94-ФЗ. Активное участие в разработке закона принимали отраслевые объединения строителей, такие как Национальное объединение строителей, Российский союз строителей и другие. Очень много было внесено предложений, но, к сожалению, не все из них были включены в окончательную редакцию закона.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части касающихся планирования закупок товаров, работ и услуг, определения поставщиков и подрядчиков, заключения гражданско-правовых договоров и контрактов, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, особенности исполнения контрактов, мониторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок.

Федеральный закон, за исключением отдельных его положений, вступает в силу с 1 января 2014 года. С этой же даты утрачивает силу федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В чем отличия новой системы госзакупок от действующей?

Первое и основное отличие от ныне действующего закона № 94-ФЗ состоит в том, что этот закон регулирует по большей части только размещение заказов. Новый закон «замахнулся» на весь процесс государственных закупок – от размещения заказа до исполнения. Закон распространяется на закупки, осуществляемые государственными органами, в том числе органами госвласти, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, бюджетными и казенными учреждениями. При этом бюджетные учреждения вправе осуществлять в упрощенном порядке в соответствии с федеральным законом № 223-ФЗ некоторые закупки за счет средств, полученных в виде грантов, ведения приносящей доход деятельности, а также привлечения субподрядчиков в ходе исполнения заключенных учреждением контрактов. Таким образом, по бюджетным учреждениям с января возникает двойная система госзакупок, которая регламентируется двумя федеральными законами – № 223-ФЗ и № 44-ФЗ.

Положения федерального закона распространяются на планирование и осуществление закупок за счет предоставления автономным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности. Кроме того, действие закона распространяется на осуществление закупок иными юридическими лицами, в случае если они производятся за счет бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.

В целях информационного обеспечения контрактной системы федеральным законом предусматривается создание единой информационной системы, которая позволит сопоставлять и контролировать информацию, содержащуюся, например, в плане закупок, в плане-графике закупок и документации о закупках.

Планирование закупок направлено на обеспечение прозрачности и предсказуемости осуществления деятельности в этой сфере путем размещения плановой закупки, планов-графиков закупок в единой информационной системе. Устанавливается необходимость обоснования осуществляемой заказчиком закупки, в том числе объектов закупки, начальной и максимальной цены контракта, а также вводится нормирование в отношении закупочных товаров. Предусматривается обязательное общественное обсуждение отдельных видов закупок, по результатам которого могут быть внесены соответствующие изменения в документацию о закупке, или закупка может быть отменена.

Еще одно нововведение касается банковских гарантий. Устанавливается реестр банков, которые могут такие гарантии предоставлять, он будет утвержден постановлением Правительства РФ. Кроме того, будет создан реестр банковских гарантий. Сейчас сложилась ситуация, когда по некоторым оценкам до 90 % банковских гарантий предоставляется без обеспечения, эта норма закона позволит ее исправить.

Применение закупок у единственного поставщика следует обосновывать в документально оформленном отчете. Причем, основное отличие от закона № 94-ФЗ в том, что согласно этому закону при отказе юридического лица, получившего первое место в конкурсе, от заключения контракта можно заключать договор со следующим и так далее, то по новому закону – только с лицом, занявшим второе место.

Какие способы выбора поставщиков предусмотрены?

Для определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей сохраняются прежние способы – открытый и закрытый конкурсы, электронные аукционы, запрос котировок, возможность осуществления участие в закупках у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. А также устанавливаются новые: конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, закрытые конкурсы с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс с запросом предложения. В частности, такой способ как конкурс с ограниченным участием применяется в случае, если поставку товара по причине технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного, высокоспециализированного характера могут осуществлять только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации.

Какие требования будут предъявляться к участникам закупок?

Обязательные требования к участникам: правомочность участников закупки заключить контракт, отсутствие в РНП сведений о лице, осуществляющем функции единолично исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа, учредителей. Иными словами, в законе о контрактной системе предусмотрена информация о руководителях и учредителях юридического лица. Также среди требований к поставщикам – отсутствие у участников закупки руководителя – члена коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, в частности запрета на занятие определенной деятельностью, связанной с предметом контракта или квалификацией, обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если заказчик в связи с исполнением контракта приобретает права на такие результаты. Дополнительные требования к участникам торгов с ограниченным участием устанавливаются постановлением Правительства РФ.

Устанавливает ли закон какие-либо преференции, льготы? Например, в поддержку отечественных товаропроизводителей?

Правительство РФ наделяется правом устанавливать запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ и услуг, оказываемых иностранными лицами и ограничивать допуск указанных товаров, работ, услуг для проведения закупок. Тем самым обеспечивается защита внутреннего рынка РФ, а также поддержка отечественного производителя.

Преференции установлены для предприятий и учреждений уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов – плюс 15 % к цене контракта, социально-ориентированным некоммерческим организациям и предприятиям малого бизнеса. Причем, в отличие от закона № 94-ФЗ, это уже является не правом, а обязанностью заказчика.

Предусматривает ли закон антидемпинговые меры?

Очень серьезная новелла в законе о контрактной системе установлена в части антидемпинговых мер. Если при начальной максимальной цене контракта, которая составляет более 15 млн руб. участником закупки предложена цена, которая на 25 и более процентов меньше первоначальной цены контракта, то он заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза тот размер обеспечения, который указан в информации по закупке. Если при начальной максимальной цене контракта, составляющей менее 15 млн руб., заключается контракт по цене, которая на 25 % и более ниже первоначальной, контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 размер обеспечения исполнения контракта или информации, подтверждающей добросовестность такого участника. Напомню, что перечень этой информации пока не утвержден и что может быть критерием добросовестности остается неизвестным.

Какие новшества коснутся строительной отрасли?

При закупках работ в сфере строительства основной способ пока не утвержден, но предусмотрена возможность двухэтапного конкурса на выполнение проектных, изыскательских работ. Если необходимо уточнение их характеристик – можно провести обсуждение работ с участниками закупки. Отсутствует возможность предъявлять требования к квалификации участников, если только Правительством РФ не будет установлено таковых. У заказчиков будет возможность изменить объем работ в большую либо меньшую сторону на 10 %, либо вообще изменить условия контракта в случае снижения лимита бюджетных обязательств. По большому счету, подрядчику не гарантирована оплата даже в случае доброкачественного выполнения работ той суммы, которая указана в контракте.

В чем вы видите «слабые» места закона?

Хотелось бы отметить, что любой крупный закон предполагает очень серьезную работу в области подзаконного регулирования, поскольку он дает лишь представление о стратегии развития регулируемых отношений. И зачастую от качества принимаемых сопутствующих нормативных актов зависит то, как этот закон будет работать. Напомню, что работу закона № 94-ФЗ обеспечивало порядка 40 нормативных актов.

По данному федеральному закону имеется ряд замечаний. Первое – необходимость принятия большого количества подзаконных нормативных правовых актов. В том числе, требований к порядку разработки и принятия правовых актов по нормированию, дополнительных требований к содержанию правовых актов по обеспечению исполнения закона, достаточных требований к отдельным видам товаров, работ и услуг, порядка оценки заявок и предложений участников, а также предельных величин значимости каждого критерия, порядка разработки типовых контрактов, а также случаев и условий их применения. Учитывая это, сегодня представляется сложным оценить правовые последствия начала действия нового закона, поскольку большинство актуальных вопросов, в том числе выбор способа закупки, будут решаться, исходя из содержания подзаконных актов. На данный момент по большинству подзаконных актов не установлены даже исполнители и сроки их принятия.

Дата публикации:

Вторник, 30 июля 2013

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.