Игорь Лукьяненко: «В Новосибирской области агломерационное развитие перешло в практическую плоскость»

Опуликовано в: Мнение эксперта
252
Игорь Лукьяненко

О развитии Новосибирской агломерации, повестке дня IV Всероссийской конференции «Развитие городских агломераций России: стратегическое планирование и пространственное развитие» рассказал начальник управления архитектуры и градостроительства министерства строительства – главный архитектор Новосибирской области Игорь Лукьяненко.

Игорь Иванович, в Новосибирске уже в четвертый раз прошла всероссийская конференция, посвященная агломерационному развитию. Какие вопросы обсуждались участниками?

Конференция проводится в четвертый раз. Базовая тема – стратегия пространственного развития РФ и агломерационные процессы в контексте этой стратегии. В рамках конференции прошло пленарное заседание по теме «Роль агломераций в Стратегии пространственного развития Российской Федерации», обсуждение вопросов стратегического планирования как основы пространственного развития Новосибирской агломерации, законодательного обеспечения развития агломераций в России и других.

Что касается проблем с законодательством, мы понимаем, что и обсуждение, и внесение болевых точек в резолюцию не являются инструментами немедленного действия, но даже их обозначение, вынос в публичную плоскость уже само по себе приносит результат. Например, мы до сих пор не имеем в Градостроительном кодексе понятия «агломерация». Приходится буквально придумывать, как назвать проект агломерации. В итоге он называется «Проект части территории Новосибирской области».

Еще одна тема, которая обсуждалась с подачи регионального минэкономики, – государственно-частное партнерство. Тема очень интересная и актуальная, и было большое количество желающих выступить и поучаствовать в этой сессии. Далее обсуждались агломерационные процессы, которые происходят в различных российских регионах, мы поделились своим опытом, послушали о практиках, применяемых в других агломерациях. В частности, большой интерес вызывает тема способов управления агломерациями, т.е. каким образом осуществлять руководство и взаимодействие агломерационными процессами. Также на конференции состоялись панельная дискуссия «Реализация проектов государственно-частного партнерства в Сибирском федеральном округе», пленарная дискуссия «Особенности агломерационных процессов в регионах России: предпосылки, проблемы, результаты. Межмуниципальное взаимодействие».

Второй день конференции был посвящен в основном процессам транспортного развития, комплексным транспортным схемам. Прошел круглый стол «Формирование каркаса агломерации на основании развития транспортно-пересадочных узлов». Мы провели творческую мастерскую по теме «Аэросити как транспортный хаб»: восемь команд из Москвы, Томска, Новосибирска и других городов, а также студенческие команды из НАРХИ и Сибстрина, презентовали свои концептуальные проекты. Победителями творческой мастерской признаны ОАО «Гипрогор» (диплом I степени) и Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (диплом II степени).

Всего в конференции приняли участие представители более чем 20 регионов, география от Магадана до Сахалина, до Архангельска, Москвы и Санкт-Петербурга и наших соседей – Омска, Красноярска, Иркутска, Томска. Также в конференции традиционно принимают участие представители Казахстана. Среди федеральных спикеров в этом году начальник департамента стратегического территориального планирования Минстроя России Елена Чегуевскя, директор фонда Института экономики города Александр Бузанов, Институт государственного и частного планирования Елена Антипина и еще целый ряд спикеров. Из Новосибирска в конференции приняли участие ведущие архитекторы, экономисты, представители правительства области, депутатского корпуса.

Почему конференция проходит именно в Новосибирской области?

В Новосибирской области агломерационное развитие перешло в практическую плоскость. Помимо самого проекта агломерации, который был утвержден в 2014 году, завершена работа по проектированию производственно-строительной зоны, которая объединяет территории Бердска, Искитима и Искитимского района. В этой зоне размещены предприятия по производству строительных материалов. Проект интересен тем, что осмысливает потенциал территории, в частности, проанализирована транспортная система зоны опережающего развития, система расселения, расположение месторождений полезных ископаемых, природных условий, наличия или отсутствия инженерной инфраструктуры и сформирован пакет предложений по площадкам, на которых возможно развитие тех или иных видов производств. По сути это готовый пакет для девелоперов и инвесторов.

Напомню, что на территории Новосибирской агломерации определено пять зон опережающего развития: Аэросити. Наукополис, производственная зона, Восточная транспортно-логистическая зона, формирование которой началось стихийно, а мы взялись ее осмыслить и предложить оптимальные решения с точки зрения агломерационного развития, а также порт Ташара – ранее существовавший порт, который на сегодня угас, но есть предпосылки для его развития, поскольку речное сообщение вызывает большой интерес у транспортников. В частности, здесь просматривается возможная перспектива по выносу с территории Новосибирска речного порта.

Также завершен первый этап создания комплексной транспортной схемы Новосибирской агломерации: проведена аналитика существующей дорожной сети, предпосылки дальнейшего развития схемы. Первый этап представляет собой анализ существующей дорожной сети, возможностей ее развития, сложных и узких мест, перспективных линий. К концу текущего года планируется завершить создание второго этапа комплексной транспортной схемы. В рамках этого этапа будет создана транспортная модель агломерации по аналогии с новосибирской, в рамках которой появится программный продукт, дающий возможность не только анализировать работу всей улично-дорожной сети и транспортных коридоров в границах агломерации, но и моделировать ее. Например, как изменится ситуация в случае расширения магистрали: автомобильный трафик, общественный транспорт и т.д. Тема очень интересная и актуальная.

Кроме того, сегодня рассматривается возможность создания так называемого проекта красных линий в рамках Комплексной транспортной схемы. Такой проект позволит в дальнейшем исключить непрофильное использование территорий, которые пока не востребованы для строительства дорог, но в ближайшей или среднесрочной перспективе они потребуются для развития агломерации. И чтобы не получилось, что в коридоре будущей трассы возникло некое садовое общество с правами собственности либо еще какой-то объект, землю под которым потом придется выкупать. Такие прецеденты уже были, например, при строительстве Восточного обхода Новосибирска. Решались они в судебном порядке, причем часть дел еще не завершена. Выкупать участки придется, крупная магистраль не может вилять между садовыми участками, но оформление красными линиями даст на долгие годы перспективы развития транспортной сети агломерации. Думаю, что проект будет завершен в течение двух лет, в том числе за год закончим транспортную модель, а затем выполним проект планировки линейного объекта, что позволяет установить красные линии. В Градостроительном кодексе эта работа не прописана, и на сегодня она не ведется ни в одном российском регионе, а у нас уже есть некоторые наработки.

Расскажите подробнее о производственной зоне под Искитимом. Сколько участков сформировано? Какие производства предполагается разместить? Есть ли интерес со стороны инвесторов?

Всего в производственной зоне сформировано 25 участков, предполагающих размещение предприятий стройиндустрии, где будут выпускать различные строительные материалы. На сегодня инвесторы к нам не обращались, но поскольку работа только завершена, соответствующие материалы даже еще не опубликованы, думаю, что заинтересованные лица обязательно появятся.

Проведен ли конкурс на выбор проектировщика по другим зонам опережающего развития?

Пока мы только опубликовали технические задания по этим работам. Сначала мы планируем разработку проекта Восточно-логистической зоны и порта Ташара. По Наукополису мы также готовим техзадание, но это образование является более сложным, нужно еще время на осмысление.

Приведены ли в соответствие генпланы муниципальных образований, входящих в агломерацию, с планами по ее развитию?

Это непростая тема. Некоторое время назад мы приняли решение, которое считаю правильным. Правительство Новосибирской области в лице регионального минстроя взяло на себя полномочия по разработке и утверждению градостроительной документации этих территорий. Нет никаких претензий к ранее разработанным документам: генпланам, правилам землепользования и застройки и проектов планировок, но нормы градостроительного кодекса ставили очень жестокие рамки по подготовке и принятию граддокументации, вплоть до того, что до их принятия муниципалитеты не могли распоряжаться землей. Поэтому они зачастую разрабатывались достаточно формально. На сегодняшний день часть генпланов и ПЗЗ уже подвергнуты ревизии, проходит их корректировка, безусловно, в тесном взаимодействии с муниципальными образованиями. Думаю, что в течение двух-трех лет все документы в границах агломерации проанализируем, в том числе и на предмет их взаимной увязки. Иногда мы встречаемся с ситуациями, когда две части одной автодороги, проходящие по землям соседних районов, не стыкуются между собой, или дублируются объекты, размещается предприятие, оказывающее влияние на другое муниципальное образование, и т.д.

Как выглядит Новосибирская агломерация по сравнению с другими российскими агломерационными образованиями?

Еще раз подчеркну: развитие агломераций – процесс объективный и не зависящий от того, занимаемся мы проектированием агломерации или нет. Мы не можем ее запретить, как снег зимой. Проиллюстрировать это утверждение может тот факт, что уже сейчас в нашей области формируется еще одна агломерация – Куйбышевско-Барабинская. Думаю, что в обозримой перспективе мы приступим к ее проектированию. Но таких агломераций могут быть десятки, а на следующем этапе развития появляются конурбации – объединения агломераций, что дает еще больший положительный эффект.

Другое дело, что мы можем на этот процесс влиять при помощи приятия тех или иных решений. Проектирование позволяет гармонизировать агломерации, предотвратить «выкачивание» ресурсов из периферийных территории в пользу агломерационного центра.

Если рассматривать нашу агломерацию с точки зрения сравнения с другими, то можно оценить нашу готовность по принятию необходимых решений как одну из лучших в России. Например, в Красноярске, который был одним из лидеров агломерационного движения в нашей стране, сейчас проект разрабатывается повторно. Не просто так к нам на конференцию приезжают специалисты со всей страны.

Как решается проблема находящихся на территории города дачных и садоводческих обществ?

Других способов кроме выкупа не существует, хотя я убежден, что в центре города не должно быть огородов. Как можно у «Икеи» морковку выращивать? И для того чтобы они постепенно исчезали, нужно создавать предпосылки. Приведу пример. Сейчас строится торговый центр в месте пересечения ул. Жуковского с Мочищенским шоссе. Строится на выкупленных садовых участках, но для девелопера это выгодная сделка, если сравнивать с ценой земли на аукционе. И никаких скандалов вокруг этого объекта не было.

В целом процесс вытеснения огородов с территории города естественен и не зависит от того, проектируем мы агломерацию или нет, поскольку и само агломерационное развитие города – процесс эволюционный, следовательно, объективный. Рано или поздно садовые участки в городе перестанут существовать, и сколько лет это займет – 10 или 100, – в данном случае не принципиально.

Дата публикации:

Среда, 31 мая 2017

Об авторе:

Игорь Лукьяненко
Игорь Лукьяненко

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.