Лев Решетников: «В рейтинге регионов по развитию ГЧП Новосибирская область занимает 4-е место»

Опуликовано в: Мнение эксперта
328
Лев Решетников

О развитии государственно-частного партнерства в Новосибирской области рассказал заместитель министра экономического развития Новосибирской области Лев Решетников.

Лев Николаевич, о государственно-частном партнерстве много говорится уже в течение нескольких лет. Есть ли в Новосибирской области конкретные результаты?

Сегодня необходимы значительные ресурсы, чтобы обновит инфраструктуру не только в Новосибирской области, но и в Сибири и в целом в стране. И государственно-частное партнерство – один из инструментов, который можно пытаться применить для этих целей. Поэтому тема ГЧП остается актуальной, так, в 2017 году вопросы его развития обсуждались уже на целом ряде федеральных площадок, в том числе на Инвестиционном форуме в Сочи, на неделе ГЧП в Москве.

В настоящее время в Новосибирской области реализуется 59 проектов государственно-частного партнерства с общим объемом инвестиций 15,1 млрд руб. В рейтинге регионов по развитию ГЧП мы занимаем 4-е место. Все сферы в реестре представлены достаточно равномерно, однако лидирует производство, передача и распределение тепловой энергии, где реализуется 10 проектов. Среди интересных для инвесторов направлений можно выделить социальное обслуживание населения – 9 проектов, физкультуру и спорт – 7 проектов и централизованные системы водоснабжения и водоотведения – также 7 проектов. Безусловно, это не закрытый перечень, одни проекты завершаются, начинается реализация других.

На сегодня проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства реализуются в 12 из 35 муниципальных образований области. Лидером является Новосибирск, где таких проектов уже 21. Но на втором месте – Черепановский район с 10 проектами. Кроме того, сейчас планируется к реализации еще 31 проект в 14 районах и городских округах.

Значительная часть проектов ГЧП реализуется в сфере ЖКХ. С чем это связано?

Идеальный инвестиционный проект – самоокупаемый, где инвестор работает без участия государства: вкладывает средства в модернизацию существующих или создание новых объектов и получает стабильный доход. Но это не всегда возможно, а в ряде сфер невозможно по объективным причинам. И одним из таких направлений является ЖКХ. Федеральные эксперты даже называют эту сферу черной дырой, имея в виду, что инвестиции из ЖКХ возвращаются в течение длительного времени. Но сегодня вопрос модернизации ЖКХ стоит очень остро не только в Новосибирской области, но и в России в целом. И необходимы огромные инвестиции, и многие инвесторы находят сферу ЖКХ привлекательной, понимая, что сегодняшние вложения обеспечивают прибыль на многие годы вперед.

Какие проекты ГЧП в регионе можно назвать знаковыми?

Это первый в России проект концессии в здравоохранении. В 2010 году компания «Авиценна» взяла в концессию роддом в центре Новосибирска и, инвестировав 100 млн руб., начала оказывать на его площадях медицинские услуги. Также интересен проект частного детского сада. Инвестор вложил средства в реконструкцию здания, открыл школу-сад и оказывает частные услуги. При этом долю мест получил и муниципалитет, что помогло решить проблему обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях. Интересные свежие проекты по строительству газовых котельных реализуются как раз в сфере ЖКХ в Маслянино и Оби совместно с Фондом реформирования ЖКХ РФ. И самый известный проект, который отмечается федеральными экспертами, – это концессия по зданию исторических бань в Новосибирске.

Один из знаковых проектов – федеральная концессия по созданию медицинского промышленного парка. Напомню, что в 2012 году был создан проект медтехнопарка на базе НИИТО, со временем возникла необходимость увеличения из-за наращивания объемов производства в сфере высокотехнологичной медицины. Так родился проект медицинского промышленного парка. Целью его создания является переход от производства небольших серий к массовому производству инновационных продуктов и технологий в сфере медицины: имплантов, конструкций, инструментария и оборудования, необходимого для имплантации, аппаратов для реабилитации, телекоммуникационных компонентов для дистанционной составляющей, оборудования для аддитивных технологий, производство медицинских изделий, с использованием 3D-технологий и экзоконструкций, включая компоненты и комплексы для экзоскелетов.

Конечно, крупнейшие проекты ГЧП, к реализации которых приступим в ближайшее время, – это строительство Центрального моста через Обь в Новосибирске, современных объектов по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи также в областном центре и мусоросортировочных комплексов и полигонов ТБО в Раздольном и Верх-Туле.

На какой нормативно-правовой базе развивается ГЧП в Новосибирской области?

В 2016 году мы закончили формирование такой региональной базы. Ключевым документом в этой сфере является закон «Об инвестиционном фонде» – Закон Новосибирской области от 29.06.2016 № 78-ОЗ, а также разработаны порядки, которые помогают инвестору действовать, предлагая проект региону по федеральным законам № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Напомню, что ранее существовал Инвестиционный фонд РФ, который занимался продвижением проектов, но в 2013 году в Бюджетный кодекс были внесены изменения, по которым предполагалось создавать такие фонды в субъектах Федерации. Эти фонды были нацелены именно на проекты ГЧП. Однако реально они заработали в небольшом количестве регионов, и тема, по сути, была заморожена. Сейчас мы предлагаем использовать инвестиционный фонд как раз применительно к проектам ГЧП. Считаем, это позволит обновить инфраструктуру, сформировать систему поддержки инвестиционных процессов на уровне муниципалитетов, равномерно распределить инвестиции по всей области, привлечь частные инвестиции в инфраструктуру, сократить расходы бюджета, обеспечить прозрачность и эффективность использования бюджетных средств при реализации проектов ГЧП, улучшить качество услуг, привлечь компетенции частного сектора за счет передачи функциональной и технической эксплуатации, а также обособить источники финансирования, четче структурировать и реализовывать проекты ГЧП. Порядок формирования и использования средств Инвестиционного фонда Новосибирской области в настоящее время находится в разработке, но отмечу, что фонд будет стимулировать инвестиционные процессы на уровне муниципалитетов, поскольку поддерживаться будут прежде всего проекты муниципально-частного партнерства.

Кроме того, с 2016 года в Новосибирской области действует муниципальный инвестиционный стандарт, в котором предусмотрен раздел ГЧП. По сути, это набор элементов, которые должны быть внедрены в каждом районе, начиная от утверждения процедуры реализации проектов с использованием механизма МЧП. Для внедрения стандарта необходимо нормативно закрепить процедуру реализации проектов с использованием механизма МЧП. Сегодня уже все районы приступили к реализации стандарта. В качестве обратной связи муниципалитеты предложили Министерству экономического развития области разработать рекомендации по нормативной базе, которая должна быть сформирована на уровне районов.

Достаточен ли профессиональный уровень муниципалитетов для такой работы?

Безусловно, это потребует от администраций районов и городских округов определенных компетенций. Именно поэтому мы уделяем большое внимание образовательной составляющей. Так, в 2016 году мы начали большую программу, в рамках которой муниципалитеты, органы власти институты развития совместно с Центром развития ГЧП России приняли участие в обучающем семинаре. В течение трех месяцев мы вместе с представителями 35 районов и городских округов учились основам ГЧП и прорабатывали пилотные проекты.

В 2016 году мы провели обучение на тему финансово-эконмического моделирования, где представители районов обучались, как правильно разрабатывать такие модели. В следующем году мы планируем вернуться к теме ГЧП и практически проработать с районами конкретные проекты. Недавно мы отправляли в районы запросы, и нам поступило много интересных предложений. И даже появилась идея проведения вебинаров на различные темы, различные аспекты ГЧП для муниципалитетов.

Дата публикации:

Четверг, 29 июня 2017

Об авторе:

Лев Решетников
Лев Решетников

Комментарии (0)

    Оставить комментарий

    Вы комментируете как Гость.