Программа «Чистая вода»

Опуликовано в: Программы
1074
Программа «Чистая вода»

Программа реализуется в Новосибирской области с 2012 года. Региональное правительство утвердило перечень объектов водоснабжения и водоотведения, финансируемых в ее рамках.

В соответствии с распоряжением № 35-рп, утвержденном на заседании Правительства в конце февраля, в 2016 году 13 муниципальных образований региона получат 96,5 млн руб. в качестве субсидий из областного бюджета на финансирование объектов водоснабжения и водоотведения в рамках мероприятий подпрограммы «Чистая вода». Всего перечень включает более 20 объектов, в том числе станцию химводоочистки в Колывани, строительство скважины № 3 в районе насосно-фильтровальной станции в Куйбышеве, строительство резервных источников водоснабжения в Бердске и Искитиме. Также в перечень вошли и другие объекты водоснабжения и водоотведения в Баганском, Барабинском, Болотнинском, Венгеровском, Доволенском, Колыванском, Куйбышевском, Ордынском, Тогучинском, Усть-Таркском и Черепановском районах.

По словам министра ЖКХ и энергетики региона Евгения Кима, при формировании перечня приоритет отдавался тем объектам, по которым на 1 января 2016 года сформировалась кредиторская задолженность за выполненные работы в 2015 году.

«В чистом виде в программе мы оставили проектирование и строительство установок водоподготовки, чтобы действительно вода, выходящая из скважин, до потребителей доходила нормативного качества, проектирование и строительство очистных сооружений и частично строительство новых водопроводных сетей», – пояснил министр.

Общий объем субсидий из областного бюджета в рамках мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015–2020 годах» в 2016 году составит 96,5 млн руб., еще около 100 млн руб. были переведены в программу «Безопасность ЖКХ», в рамках которой также будет проводиться ряд работ по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции водопроводов и очистных сооружений.

Напомним, что в 2008–2011 годах на объекты водоснабжения Новосибирской области было направлено более 2 млрд руб., из них свыше 1 млрд руб. – из областного бюджета Новосибирской области. За последние годы в Новосибирской области построено 50 скважин, оборудованных зонами санитарной охраны и обустроенных контрольно-измерительными приборами и автоматикой, построено и реконструировано свыше 240 км водопроводных сетей, шесть водонапорных башен. Введено в эксплуатацию более семи блочно-модульных установок по водоподготовке, станция обезжелезивания в р. п. Мошково, проведены работы по реконструкции поверхностных водозаборов в Искитиме и Новосибирске. Выполнены работы по реконструкции насосно-фильтровальной станции в поселке Новояркуль Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района, завершаются работы по реконструкции насосно-фильтровальных станций в Куйбышеве и Новосибирске, строительству станции обезжелезивания в Черепаново. Завершено строительство резервуара чистой воды в Искитиме. В ходе реализации проекта по реконструкции насосно-фильтровальной станции № 1 Новосибирска сдан в эксплуатацию крупнейший в стране блок ультрафиолетового обеззараживания питьевой воды производительностью 350 тыс. м3/сутки.

Немало сделано и в рамках программы. Так, в 2013 году было построено и реконструировано 60 км водопроводных сетей, четыре станции водоподготовки, 12 км канализационных коллекторов, реализовывались мероприятия по бурению 14 новых водозаборных скважин, строительству очистных сооружений хозяйственно-бытового стока. В числе крупных объектов: реконструкция магистральных водоводов в Болотном, Татарске, Маслянино, Убинском, канализационный коллектор в селе Озеро-Карачи, станции обезжелезивания в Чулыме мощностью 1 756 м3/сутки, реконструкция водовода в Искитиме, строительство второй нитки канализационного коллектора Бердск – Академгородок.

В 2013 году МУП Новосибирска «Горводоканал» построено 20 км водоводов, продолжена реконструкция насосно-фильтровальных станций № 1, 5, включающая реконструкцию водозаборов, строительство сооружений по очистке промывных вод, устройство рыбозащитных сооружений, внедрение ультрафиолетового обеззараживания воды, создание автоматизированных систем управления технологическими процессами, техническое перевооружение хлораторной.

По объектам водоотведения в Новосибирске продолжена реконструкция очистных сооружений канализации с внедрением ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, диспетчеризация и автоматизация, реконструкция метантенков, построено 10 км канализационных коллекторов, насосная станция, проведена реконструкция двух насосных станций, осуществлен перевод станций на автоматический режим работы, внедрено частотное регулирование.

Всего в 2013 году в рамках программы «Чистая вода» было профинансировано строительство объектов на 695 012,6 тыс. руб., в том числе из областного бюджета – 360 170,4 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований – 41 553,6 тыс. руб., внебюджетных источников (МУП г. Новосибирска «Горводоканал» и прочих предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению) – 293 288,6 тыс. руб.

Реализация программы в 2014 году осуществлялась в 25 районах и трех городских округах Новосибирской области. Были проведены работы по строительству и реконструкции 98,7 км водопроводных сетей, двух станций водоподготовки, восьми водозаборных скважин, одной канализационной насосной станции в Оби и 4 км канализационных коллекторов. По программе введено в эксплуатацию 43 объекта, в том числе завершены работы на переходящих 13 объектах. Завершена реконструкция таких объектов, как магистральные водоводы в Каргате, Довольном, Убинском, водозабор с комплексом станции водоподготовки и водопровода протяженностью 15 км в селе Северное, КНС в Оби, строительство водозаборной скважины и водопроводов в селе Суенга Маслянинского района. Продолжаются работы по завершению строительства станции обезжелезивания в городе Чулыме мощностью 1 756 м3/сутки, реконструкция водовода в Искитиме, строительство второй нитки канализационного коллектора Бердск – Академгородок. На эти цели было направлено 450 млн руб., около 400 млн руб. – из областного бюджета. Еще порядка 7 млн руб. добавили муниципальные бюджеты, остальные средства были привечены из внебюджетных источников.

В 2015 году в рамках программы работы по строительству и реконструкции велись в 28 районах и четырех городских округах Новосибирской области: 136 км водопроводных сетей, четыре станции водоподготовки, 16 водозаборных скважин, три объекта канализационных очистных сооружений и 1 км канализационных коллекторов. Общая сумма затраченных средств превысила 500 млн руб.

В конце 2015 года Контрольно-счетная палата Новосибирской области провела аудит эффективности реализации программ и мероприятий по обеспечению населения Новосибирской области качественной питьевой водой. В соответствии с заключением КССП, проблема обеспечения населения питьевой водой в достаточном объеме и нормативного качества является одной из самых острых задач, стоящих в Новосибирской области. Водные объекты и источники питьевого водоснабжения имеют важнейшее значение для социально-экономического развития Новосибирской области. Загрязнение водных объектов при отсутствии водоочистных сооружений либо недостаточной барьерной роли действующих сооружений по водоочистке сохраняет острой проблему водообеспечения во многих МО Новосибирской области и создает серьезную опасность для здоровья населения. Так, из 35 муниципальных образований Новосибирской области (административных центров муниципальных районов и городских округов) только в 19 имеются системы централизованного канализования. Канализационные очистные сооружения имеют 11 муниципалитетов, в том числе Новосибирск. Нормативную очистку хозяйственно-бытовых сточных вод обеспечивают только канализационные очистные сооружения Новосибирска.

Удельный вес проб воды (отобранных из разводящей сети), не соответствующих гигиеническим нормам в 2012–2014 годах по данным Управления Роспотребнадзора Новосибирской области, находится в пределах 25,9–25,4 %. Около 20 % населения Новосибирской области не обеспечено услугами централизованного водоснабжения. По состоянию на 1 января 2015 года удельный вес городского населения Новосибирской области, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, составляет 88,3 %, жителей сельских поселений – 46,1 %, из чего следует, что около 600 тыс. человек потребляют питьевую воду несоответствующего качества и продолжают проживать в районах повышенного риска по воздействию питьевой воды на здоровье.

С 2000 по 2015 год на мероприятия по обеспечению населения Новосибирской области качественной питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, в необходимом и достаточном количестве за счет всех источников финансирования было направлено 4,3 млрд руб., из них за счет федерального бюджета – 115, 4 млн руб., областного бюджета – около 3,3 млрд руб., местных бюджетов – 370,3 млн руб. и внебюджетных источников – почти 607 млн руб. Основная часть средств, выделенных из областного бюджета (70,2 %, или 2,37 млрд руб.), была направлена в последние годы – с 2012 по 2015 год в рамках реализации программы «Чистая вода».

Среднеобластное значение объема бюджетных ассигнований на одного жителя муниципального образования, в отношении которого планировалось улучшение качества предоставляемой воды, направленных за период с 2012 по 2014 год, составило 2,3 тыс. руб. на человека, при этом удельный вес проб воды, которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, за данный период сократился на 4,9 %, а по микробиологическим – увеличился на 0,4 %.

Наибольший объем бюджетных ассигнований на одного жителя муниципального образования с достижением значений целевых (социальных) показателей отмечен в районах: Доволенском (участвовало 6 МО, направлено бюджетных ассигнований 10,7 тыс. руб./чел.), Здвинском (8 МО, 6,6 тыс. руб./чел.), Чановском (5 МО, 5,9 тыс. руб./чел.), Черепановском (10 МО, 4,6 тыс. руб./чел.); наименьший: в Купинском (6 МО, 2,6 тыс. руб./чел.) и Карасукском (5 МО, 0,9 тыс. руб./чел.) районах.

Однако анализ проведенного анкетирования показал, что значительное количество поселений области (230 МО, или 50 % от всех муниципальных образований области), имеющих проблемы в водохозяйственном комплексе (изношенность сетей, скважин и т. д.), не участвовало в программных мероприятиях.

КСП НСО обращает внимание, что основная часть намеченных программами мероприятий не была направлена на создание объектов водоподготовки, водоочистки и др. В основном предусматривались и выполнялись мероприятия, направленные на восстановление и развитие системы водоснабжения и водоотведения (замена и строительство сетей водоснабжения и водоотведения, скважин и др.).

Проектом изменений в госпрограмму «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015–2020 годах» предусматривается создавать объекты водоподготовки, водоочистки в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода», а мероприятия по строительству водопроводных и канализационных сетей, бурение скважин и других объектов – в рамках подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства».

Анализ плановых показателей, предусмотренных целевыми программами, свидетельствует о том, что ряд намеченных мероприятий за период с 2000 по 2014 год не удалось выполнить в полном объеме, например, построено, реконструировано и отремонтировано 627,5 км водопроводных сетей при плане 913,8 км, или 68,7 %, построено и реконструировано 80 водопроводных скважин при плане 381 ед. (21,0 %), построено 15 объектов водоподготовки при плане 1 281 ед. (1,2 %), построен один резервуар чистой воды при плане 6 ед. (16,7 %), построено две насосно-фильтровальные станции при плане 4 ед. (50 %), начаты, но не завершены работы по реконструкции насосно-фильтровальной станции в Куйбышеве, не выполнены работы по обустройству водозаборных сооружений для подачи вод из зарезервированных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с целью обеспечения питьевой водой граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации в семи муниципальных образованиях, срок завершения по которым – до конца 2013 года, установлен постановлением администрации Новосибирской области в 2008 году (Новосибирск, Краснообск, Дорогино, Горный, Бердск, Искитим, Линево).

КСП НСО отмечает, что ни одна из реализованных с 2000 по 2014 год целевых программ не предусматривала целевого индикатора, позволяющего оценить достижение поставленной цели по улучшению состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в области. Однако по данным органа статистики с 2012 по 2014 год прослеживается положительная динамика по изменению доли населения области, обеспеченного питьевой водой, полностью соответствующей гигиеническим нормативам (с 76,6 % до 78,0 %), а по данным Роспотребнадзора данный показатель имеет отрицательную динамику (с 76,6 % до 76,1 %).

По данным Роспотребнадзора только в пяти МО (Болотнинский и Тогучинский районы, Обь, Бердск и Новосибирск) 100 % отобранных проб соответствовали нормативам по санитарно-химическим показателям и в 21 МО – по микробиологическим показателям.

Динамика заболеваемости населения по ряду болезней, причиной которой (в разной степени) являются недостатки в обеспечении населения доброкачественной питьевой водой (по данным Роспотребнадзора), указывает на ухудшение ситуации с 2012 по 2014 год, например, увеличился уровень заболеваемости острыми кишечными инфекциями на 3,77 тыс. человек, вирусными гепатитами – на 0,12 тыс. человек.

По оценке Министерства ЖКХ, в соответствии с интегральной оценкой эффективности программы, ДЦП «Чистая вода» в Новосибирской области на 2012–2017 годы» за 2012–2014 годы признана эффективной.

Вместе с тем КСП НСО отмечает, что плановое значение ряда показателей (доля населения, обеспеченного питьевой водой нормативного качества; количество объектов, введенных в эксплуатацию; строительство и реконструкция инженерных сетей и сооружений водоснабжения в городских округах и районах области, строительство и реконструкция инженерных сетей и сооружений систем водоотведения в городских округах и районах области) за 2012–2014 годы не достигнуто.

Остались не решенными проблемы по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с целью обеспечения питьевой водой граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации в городах и населенных пунктах.

Кроме того, в ряде населенных пунктов области существует проблема с дефицитом воды в летние периоды (Барабинск, ст. Мочище Новосибирского района, Репьево Тогучинского района, Барлак Мошковского района и др.).

Также в ходе проверок МО, участвовавших в реализации мероприятий целевых программ, направленных на обеспечение населения области качественной питьевой водой, выявлены нарушения и недостатки, подтверждающие вывод о недостаточно эффективном использовании бюджетных средств, в частности, из 33 населенных пунктов, в которых проведены мероприятия по строительству (реконструкции) объектов водоснабжения, в 13 качество воды соответствовало нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» до проведения мероприятий, решались задачи по строительству реконструкции водопроводных сетей с заменой изношенных труб на полиэтиленовые с учетом подключения домовладений к сетям, в 6 решалась задача только по обеспечению населения водой без приведения качества питьевой воды к нормативу, в 5 населенных пунктах в результате реализации мероприятий программ качество воды приведено в соответствие с нормами СанПиН 2.1.4.1074-01; в 15 населенных пунктах улучшение качества воды по санитарно-химическим показателям не достигнуто. Также при строительстве водопроводов не все домовладения подключены к водопроводной сети.

В нарушение ст. 54 ГрК РФ извещения о начале строительства (реконструкции) объектов капитального строительства застройщиками в Инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области рядом МО не направлялись, в связи с чем для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в установленном законодательством порядке заказчику понадобятся дополнительные затраты для проведения независимой экспертизы на соответствие построенных (реконструированных) объектов требованиям технических регламентов и проектной документации. Отсутствие государственного строительного надзора и недостаточного строительного контроля со стороны заказчиков в большинстве МО привело к отступлению от проектных решений, нарушению технологии строительства и низкому качеству работ, что в дальнейшем может привести к сокращению срока службы объектов, затруднению по обслуживанию водопроводных сетей и не достижению основной цели по обеспечению населения качественной питьевой водой.

В большинстве МО при выполнении работ нарушены проектные решения (не выполнена герметизация узлов прохода трубопроводов через стенки колодцев и гидроизоляция наружной поверхности стен колодцев; при обустройстве колодцев отсутствуют вторые утепляющие крышки, скобы в горловинах колодцев, бетонные упоры на углах поворота трубопровода; повсеместно чугунные люки заменены на полимерные без внесения в установленном порядке изменений в проектную и сметную документацию; не выполнено крепление пожарных гидрантов, допущено смещение гидрантов в плане и по высоте относительно горловины колодца; не выполнено условие по соблюдению санитарной зоны вокруг водозаборных скважин).

По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Новосибирской области предложено Правительству Новосибирской области рассмотреть вопрос об установлении в госпрограмме «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015–2020 годах» целевых индикаторов, позволяющих оценить влияние качества потребляемой воды на состояние здоровья населения Новосибирской области.

Схожие статьи:

Дата публикации:

Пятница, 29 апреля 2016

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.