Вячеслав Молчанов: «При наличии профессионального партнера поучаствовать в госконтрактах сможет любая подрядная организация»

Опуликовано в: Мнение эксперта
207
Вячеслав Молчанов

Сложная ситуация с падением объемов строительства на рынке привела к тому, что многие подрядные компании обращаются к сфере госзакупок и госконтрактов. Однако в этой области существует немало нюансов, без учета которых невозможно добиться положительного финансового результата. О подводных камнях госзакупок журналу «Всё о новостройках» рассказал Вячеслав Молчанов, генеральный директор ООО Юридическая группа «Молчанов и партнеры».

Вячеслав, в чем заключаются основные сложности работы в данной сфере для подрядных организаций?

Госзакупки и госзаказ – сфера, которая привлекает сегодня многих подрядчиков. В условиях падения спроса на жилье подрядные организации, чтобы остаться на плаву, стремятся принять участие в проектах, которые финансируются из бюджетов различных уровней. Но сегодня эта сфера все глубже и глубже регулируется действующим законодательством.

Начнем с того, что основными федеральными законами, которые регламентируют госзакупки, а также закупки корпораций с госучастием, военных предприятий и т.д., являются закон № 44-ФЗ «О госзакупках» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вступивший в силу в 2011 году.

Федеральный закон № 44-ФЗ очень сложный, кроме того, выпущено большое количество подзаконных нормативных актов. Второй закон разрабатывался для коммерческих предприятий с госучастием. Этот документ пока еще в меньшей степени регулирует закупки, хотя с каждым годом все больше принимается как изменений, так и подзаконных нормативных документов.

Госзакупки – это заказ на выполнение работ, оказание услуг или поставку товаров за счет государственных средств.

Отмечу, что следить за постоянно изменяющимися требованиями законодательства сложно, специалистов у госструктур, особенно на уровне местного самоуправления, не хватает, кроме того, их нужно постоянно обучать, доводить все изменения. Кстати, штрафы за нарушения закона предусмотрены серьезные. На специалиста – контрактного управляющего – до 50 тыс. руб.

Важный момент, больше интересующий подрядчиков, которые хотят работать в сфере госзакупок, это доходность и получение денежных средств за выполненные работы. Можно победить в аукционе или конкурсе, выполнить работы на собственные или привлеченные средства, но главная задача – получить деньги. Кстати, хотя у заказчика и осталось право использовать авансирование до 30 % от суммы контракта, но из опасения недобросовестных подрядчиков такие авансы в строительных работах практически не используются, т.е. подрядчик должен полностью выполнить их на собственные или, что встречается чаще, заемные средства, которые привлекаются под определенный процент. Соответственно, если процесс расчета за выполненные работы затягивается, то проценты по кредиту съедают прибыль подрядчика. На практике есть случаи, когда с компаниями не рассчитываются по нескольку лет.

Как повлияли новеллы 2017 года законодательства на систему госзакупок?

Если говорить о федеральном законе № 44-ФЗ, то наряду с введением профстандарта для контрактного управляющего, новым видом контроля в сфере закупок, о закупках вне плана-графика и многом другом, одним из основных изменений является переход с 1 января 2017 года на закупки по нормам закона № 44-ФЗ практически всех ГУП и МУП. Исключением являются предприятия, имеющие «существенное значение в вопросах обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства».

№ 223-ФЗ с 1 января 2017 года вводит новую форму наказания для заказчиков, не выполняющих объемы закупок у предприятий, являющихся представителями малого и среднего бизнеса. Если в течение 2017 года учреждение не выполнит нормы закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, оно с 1 февраля 2018 года потеряет право работать по закону № 223-ФЗ.

Еще одно из самых основных изменений, вступивших в силу с 2017 года, касается процедуры привлечения банковских гарантий на обеспечение выполнения контракта. Если ранее можно было привлечь банковскую гарантию того банка, с которым ты работаешь, то сейчас действует конкретный перечень банков, которые имеют право выдавать гарантию. Список утверждается Минэкономразвития и обновляется каждый месяц. В нем 6–8 основных банков, которые присутствуют на территории Новосибирской области: Сбербанк, ВТБ, ВТБ24, «Альфа-Банк», банк «Открытие», а из региональных – банки «Акцепт», «Левобережный» и «Лантабанк». Не буду углубляться, но проблемы с получением гарантии очевидны и всем известны: банки очень долго принимают решение, а процедура подготовки документов для участия в аукционе или конкурсе ограничена по срокам.

Какие способы выбора поставщиков предусмотрены сегодня? Какие требования предъявляются?

Процедуры, которые может проводить заказчик в рамках закона:

- запрос котировок (в основном при закупке товаров услуг не более чем на 500 тыс. руб.);

- электронный аукцион, определяется перечнем;

- открытый конкурс (для определения исполнителя по принципам профессионализма и опыта);

- конкурс с ограниченным участием;

- двухэтапный конкурс;

- запрос предложений (для малых закупок);

- закупка у единственного поставщика (большая часть при закупках до 100 тыс. руб.).

Согласно закону № 44-ФЗ, участником закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) может стать абсолютно любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели.

Общие требования таковы:

- на момент подачи заявки на участие в закупке компания не должна быть ликвидирована или признана банкротом (п. 3 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ);

- деятельность компании – участника закупки не должна быть временно остановлена, например, из-за совершенных ранее административных правонарушений (п. 4 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ);

- у потенциального поставщика не должно быть недоимок по налогам и прочим сборам в госбюджет в размере более 25 % балансовой стоимости активов закупки за прошлый календарный год до проведения закупки (п. 5 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ);

- у участников закупки – физических лиц или руководителей организаций, членов аппарата управления компаний и бухгалтеров не должно быть судимости за экономические преступления (п. 7 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ). Помимо этого, их не должны лишать занимать определенные должности или совершать деятельность, связанную с той, что является объектом закупки;

- отсутствие у поставщика и заказчика закупки конфликта интересов. Например, руководитель заказчика или контрактный управляющий не должен быть супругом или близким родственником лицам, владеющим косвенно или же напрямую более чем 10 % голосующих акций компании – участника закупки, или долей, превышающих 10 % в уставном капитале организации.

Помимо этого, в законе прописаны дополнительные требования к поставщику, предъявлять которые или нет – решает контрактный управляющий.

Но, безусловно, на практике все несколько сложнее. Поясню, сегодня заказчики чаще всего используют три основные процедуры выбора подрядчика в госзакупках: это запрос котировок, открытый конкурс и электронный аукцион.

Запрос котировок – процедура при заказе товаров, работ и услуг на сумму до 500 тыс. руб., когда заказчик не видит смысла проведения открытого конкурса или электронного аукциона. Для участия в запросе котировок необходимо подавать заявки в бумажном виде в запечатанных конвертах. После вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок заказчики проверяет наличие и соответствие представленных участниками документов. Победителем признается участник, который сделал предложение о цене ниже других участников.

Электронный аукцион: в аукционе побеждает участник, который дал самую низкую цену.

Открытый конкурс: победителем признается организация, которая соответствует всем требованиям документации и получила высший балл по сумме оценок цены и критериев квалификации.

Критерий квалификации важен при участии в конкурсе, когда заказчик выставляет требования к подрядчику. Например, деловая репутация, понижение цены, наличие в штате сотрудников с определенной квалификацией и другие критерии оцениваются в баллах в общем «весе» в итоговом исчислении. Так, на репутацию может приходиться до 40 %. Соответственно, если компания хочет участвовать в конкурсе, она должна не просто иметь учредительные документы, но подходить по всем критериям, иметь положительную историю выполненных работ по предмету конкурса. Такая система позволяет заказчику подстраховаться от того, что конкурс выиграет подрядчик, который предложит только минимальную цену, и отобрать наиболее надежных.

При этом понижении цены уже не играет той роли, как на аукционе, где количество участников может достигать нескольких десятков. Поэтому и конкуренция очень высока, в процессе аукциона цена контракта может снизиться на 30–40–50 % от первоначальной, и это при небольшой норме прибыли, заложенной в госконтракт. Впоследствии заказчик получает проблемы, связанные с тем, что победитель либо выполнил работы некачественно, либо не в срок, либо и не в срок, и некачественно или даже совсем не приступил к работам, когда понял, что ничего не заработает. Это приводит к судебным разбирательствам, обращениям в ФАС и т.д.

Одним из требований к участникам конкурсов по строительной тематике в последние годы было членство в СРО. Сохраняется ли этот критерий?

С 2017 года появилось новое требование – саморегулируемая организация в области строительства должна находиться в том регионе, где зарегистрирована компания – участник конкурсной процедуры. Если строительная компания зарегистрирована в Новосибирской области, то и саморегулируемая организация – здесь же.

Кроме того, с 1 июля 2017 года вводится единый реестр специалистов, который отслеживает, чтобы один и тот же человек не числился в штате нескольких организаций, часто номинально, что называется, для галочки. Строительные компании могут столкнуться с такой ситуацией, что им придется доказывать, что тот или иной специалист работает именно у них.

Для строителей, планирующих участие в государственных или муниципальных закупках, будут предусмотрены дополнительные взносы в еще один новый компенсационный фонд – фонд договорных обязательств, из которого СРО будут нести ответственность за исполнение контрактов. Сумма взноса зависит от цены контракта. Например, если по контакту сумма составляет до 60 млн руб., то взнос – 200 тыс. руб., до 500 млн руб. – порядка 2,5 млн руб.

Как ориентироваться в ситуации, особенно если в штате нет конкурсного управляющего?

Содержать тендерный отдел может себе позволить только крупная компания. Но даже и такое подразделение не всегда успевает своевременно отслеживать все изменения, а главное, адаптировать, подстраивать внутренние бизнес-процессы под требования и критерии заказчиков. Чтобы убедится в этом, достаточно провести аудит и выяснить процент отклоненных заявок на участия в аукционах и конкурсах по госконтрактам, процент выигрышей, а также процент вовремя полученных средств.

В небольших компаниях функции тендерного отдела, как правило, выполняет один человек, который отвечает за подготовку документаций для участия в тендерах, а основной и очень серьезный пласт работы – взаимодействие с заказчиком, финансовыми структурами и т.д. – выполнить не может.

Есть и еще один аспект, о котором не принято говорить. Это аффилированность компаний, участвующих в конкурсе с заказчиком, недопуск «чужих» подрядчиков.

Наша компания уже около четырех лет оказывает услуги по участию подрядных организаций в конкурсных процедурах. Считаем своим основным конкурентным преимуществом наличие отработанной технологии получения информации о наличии реальных финансовых средств у заказчика по тем или иным конкурсам или аукционам. Также мы помогаем грамотно подготовить документацию, подать заявку, сопровождаем клиента на всех этапах конкурсной процедуры, оказываем юридическую помощь, в том числе и при возникновении проблем с получением денежных средств. Однако чаще мы помогаем своим клиентам этого избежать, хотя к нам обращались и те, кто уже столкнулся с проблемой, и у компании есть опыт участия в судебных процессах. У наших клиентов таких проблем не возникает, поскольку мы заинтересованы в конечном результате – получении клиентом средств по выполненным работам. Мы получаем так называемый гонорар успеха только из этих средств.

Смогут ли в условиях ужесточения требований принимать участие в госзакупках те подрядные организации, которые ранее этим не занимались?

Уверен, что заходить в любую новую сферу со своей спецификой, наощупь всегда чревато неудачей, которая может привести к финансовым потерям вплоть до банкротства компании. Особенно в сегодняшней сложной экономической ситуации. Но при наличии профессионального партнера поучаствовать госконтрактах сможет любая подрядная организация.

Дата публикации:

Пятница, 28 апреля 2017

Комментарии (0)

Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.